главная перечень карточки схема о проекте
Недолжные
приемы в закупках
перечень приемов
ЭТАП I. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
Прием N 1. Удачный выбор
Прием N 2. Новая организация
Прием N 3. «Вращающаяся дверь»
Прием N 4. Приобретение организации с опытом
Прием N 5. Сговор с существующими организациями
Прием N 6. Фиктивный пул
Прием N 7. Реальный пул
Прием N 8. Лояльная специализированная организация
Прием N 9. Лояльная экспертиза
Прием N 10. Лояльный строительный контроль
Прием N 11. Лояльная разработка и проверка проектно-сметной документации
Прием N 12. Лояльный внешний аудит
Прием N 13. Лояльная ЭТП
Прием N 14. Льготы для «лояльного» исполнителя
ЭТАП II. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
Прием N 15. Выполнение работ заранее силами исполнителя
Прием N 16. Выполнение работ заранее силами заказчика
Прием N 17. Выполнение работ заранее силами иных организаций
Прием N 18. Замена закупки выдачей субсидии
Прием N 19. Замена закупки договором ГПХ
Прием N 20. Замена закупки по 44-ФЗ закупкой по 223-ФЗ
Прием N 21. Замена одного способа закупки другим
Прием N 22. Запрос коммерческих предложений у «лояльных» организаций
Прием N 23. Подмена предмета закупки
Прием N 24. Многократное направление запросов коммерческих предложений
Прием N 25. Неправильный расчет ключевых показателей
Прием N 26. Завышение стоимости отдельных элементов закупки
Прием N 27. Включение в калькуляцию необоснованных затрат
Прием N 28. Завышение предельных цен при установлении нормативных затрат
Прием N 29. Использование наиболее высоких предельных отпускных цен на ЖНВЛП
Прием N 30. Необоснованное неприменение коэффициентов
Прием N 31. Одновременное использование нескольких методов определения стоимости
Прием N 32. Выбор более дорогого способа приобретения прав на пользование имуществом
Прием N 33. Закупка ТРУ с избыточными характеристиками
Прием N 34. Закупка ненужных ТРУ
Прием N 35. Завышение авансового платежа
Прием N 36. Закупка у единственного поставщика на основании НПА
Прием N 37. Дробление закупки
Прием N 38. Закупка при отсутствии чрезвычайных ситуаций
Прием N 39. Закупка спустя длительное время после возникновения чрезвычайных ситуаций
Прием N 40. Закупка ТРУ, неприменимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
Прием N 41. Прерогатива ОИВ и подведомственных организаций
Прием N 42. Закупка культурноразвлекательных мероприятий
Прием N 43. Закупка у МСП и СОНО
Прием N 44. Предквалификация с завышенными требованиями
Прием N 45. Централизация закупок
Прием N 46. Нестандартные названия ТРУ
Прием N 47. Короткие сроки подачи заявок
Прием N 48. Нестандартные форматы закупочной документации
Прием N 49. Запутанные требования
Прием N 50. Затруднение подачи документов
Прием N 51. Нереалистичные сроки исполнения контракта
Прием N 52. Необоснованно низкая НМЦК
Прием N 53. Недостаточно детализированное описание предмета закупки
Прием N 54. Большой размер обеспечения заявки / контракта
Прием N 55. Отсутствие объективных критериев оценки
Прием N 56. Закупка товаров конкретных производителей
Прием N 57. Укрупнение закупки
Прием N 58. Требования об использовании специфических ресурсов
Прием N 59. Требования о наличии специфических лицензий, сертификатов, наград, членства в СРО
Прием N 60. Требования о наличии работников со специфическими характеристиками
Прием N 61. Требования о наличии специфического опыта
Прием N 62. Возможность не учитывать опыт «нелояльных» участников
Прием N 63. Уникальный опыт
Прием N 64. Требования к свойствам товара, выявляемым только при его наличии у исполнителя
Прием N 65. «Правильная» формула
Прием N 66. Оплата частями
Прием N 67. Закупка с фиктивными элементами
Прием N 68. Экономия на ресурсах
Прием N 69. Исполнение контракта силами заказчика
Прием N 70. Создание видимости конкуренции
Прием N 71. Отслеживание участников на контролируемой ЭТП
Прием N 72. Каскад цен
Прием N 73. Таран
Прием N 74. Повторное проведение запроса котировок
Прием N 75. Право «вето»
Прием N 76. Отмена закупки до окончания срока подачи заявок
Прием N 77. Отмена закупки в связи с обстоятельствами непреодолимой силы
ЭТАП III. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
Прием N 78. Переубеждение «нелояльного» исполнителя
Прием N 79. Изменение условий контракта
Прием N 80. Заключение дополнительных соглашений
Прием N 81. Передача всех работ на субподряд
Прием N 82. Выполнение «лояльным» исполнителем части работ
Прием N 83. Фиктивный субподряд
Прием N 84. Передача работ на субподряд «лояльным» организациям
Прием N 85. Дробление субподряда
Прием N 86. Наращивание опыта
Прием N 87. Неприменение или смягчение санкций
Прием N 88. Приемка невыполненных работ: без принятия действий по завершению работ
Прием N 89. Приемка невыполненных работ: с последующей закупкой ремонтных работ
Прием N 90. Приемка невыполненных работ: с последующей закупкой продолжения работ
Прием N 91. Приемка с последующим выполнением работ силами заказчика
Прием N 92. Приемка невыполненных работ: «снежный ком»
Прием N 93. Расторжение контракта по соглашению сторон
Прием N 94. Повторная закупка: открытая повторная закупка
Прием N 95. Повторная закупка: фиктивная первая закупка
Прием N 96. Повторная закупка: «вклад» исполнителя
Прием N 97. Повторная закупка: фиктивная доработка
Прием N 98. Повторная закупка: обман субподрядчиков
Прием N 99. Невозврат ресурсов после демонтажа
Прием N 100. Использование «утилизированной» продукции
x
1
Удачный выбор
Удачный выбор
В план закупочной деятельности включаются закупки: - дорогостоящих нестандартных / уникальных ТРУ, «справедливую» цену которых сложно рассчитать; или - ТРУ, требующихся на постоянной / массовой основе; или - “предметов роскоши”.
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
1
Отложить
x
2
Новая организация
Новая организация
К участию в закупке привлекается организация, готовая следовать указаниям заказчика относительно участия в закупке и выплачивать заказчику «коррупционное» вознаграждение. Для участия в закупке создается новая организация: реальная (способная предоставить закупаемые ТРУ) или «фиктивная» (существующая только на бумаге).
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
2
Отложить
x
3
«Вращающаяся дверь»
«Вращающаяся дверь»
К участию в закупке привлекается организация, готовая следовать указаниям заказчика относительно участия в закупке и выплачивать заказчику «коррупционное» вознаграждение. К участию в закупке привлекается: - организация, в которой ранее работали / являлись собственниками / учредителями одно или несколько должностных лиц заказчика; или - организация, в которую перешли на работу одно или несколько должностных лиц заказчика
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
3
Отложить
x
4
Приобретение организации с опытом
Приобретение организации с опытом
К участию в закупке привлекается организация, готовая следовать указаниям заказчика относительно участия в закупке и выплачивать заказчику «коррупционное» вознаграждение. Для участия в закупке приобретается организация, ранее не связанная с заказчиком, уже обладающая определенным опытом по поставке закупаемых ТРУ.
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
4
Отложить
x
5
Сговор с существующими организациями
Сговор с существующими организациями
К участию в закупке привлекается организация, готовая следовать указаниям заказчика относительно участия в закупке и выплачивать заказчику «коррупционное» вознаграждение. Недобросовестный заказчик договаривается о взаимодействии с существующими, формально неподконтрольными ему, участниками рынка.
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
5
Отложить
x
6
Фиктивный пул
Фиктивный пул
Для участия в закупке формируется группа «лояльных» исполнителей, позволяющая решать задачи, непосильные одной организации. В пул включаются аффилированные друг с другом компании. На практике они представляют собой «аватары» одного и того же «лояльного» исполнителя.
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
6
Отложить
x
7
Реальный пул
Реальный пул
Для участия в закупке формируется группа «лояльных» исполнителей, позволяющая решать задачи, непосильные одной организации. Реальные конкурирующие организации идут на сговор, в том числе по инициативе заказчика, заранее распределяя структуру побед в конкурсных процедурах. В отдельных случаях организация, которая «должна выиграть» контракт, сама оформляет заявки от лица других участников пула, чтобы они не несли соответствующих издержек.
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
7
Отложить
x
8
Лояльная специализированная организация
Лояльная специализированная организация
Для проведения закупочных процедур создается специализированная организация (ст. 40 N 44-ФЗ), все участники отчисляют ей за оказание услуг определенный процент от стоимости контракта. При этом специализированную организацию контролируют связанные с заказчиком лица, тем самым обеспечивается дополнительный «заработок».
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
8
Отложить
x
9
Лояльная экспертиза
Лояльная экспертиза
Для проведения обязательной экспертизы в рамках закупки привлекается «лояльная» заказчику организация. Такая организация может «не заметить» недостатки продукции «лояльных» исполнителей и (или) акцентировать внимание на реальных или надуманных недостатках продукции «нелояльных» участников.
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
9
Отложить
x
10
Лояльный строительный контроль
Лояльный строительный контроль
Для осуществления обязательного строительного контроля в отношении работ / услуг, выполненных «лояльным» исполнителем, создается или привлекается организация, контролируемая таким исполнителем или заказчиком.
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
10
Отложить
x
11
Лояльная разработка и проверка проектно-сметной документации
Лояльная разработка и проверка проектно-сметной документации
Для достижения благоприятных для «лояльного» исполнителя результатов рассмотрения проектов сметных нормативов / проверки достоверности сметной стоимости / экспертизы проектной документации / аудита предложений о закупках «под ключ» налаживается неформальное взаимодействие с организациями, оказывающими соответствующие услуги.
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
11
Отложить
x
12
Лояльный внешний аудит
Лояльный внешний аудит
Для осуществления обязательного внешнего аудита создается или привлекается организация, контролируемая исполнителем или заказчиком.
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
12
Отложить
x
13
Лояльная ЭТП
Лояльная ЭТП
Заказчик организует неформальное взаимодействие с ЭТП, на которой проходит закупка. В отдельных, более редких, случаях ЭТП контролируется заказчиком.
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
13
Отложить
x
14
Льготы для «лояльного» исполнителя
Льготы для «лояльного» исполнителя
Для «лояльного» исполнителя создаются дополнительные преимущества за рамками закупочной процедуры, повышающие его конкурентоспособность, например: - ускоренное получение необходимых разрешительных документов с одновременным затруднением их оформления для «нелояльных» конкурентов; - получение льготных кредитов.
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
14
Отложить
x
15
Выполнение работ заранее силами исполнителя
Выполнение работ заранее силами исполнителя
На момент проведения закупки работы, являющиеся предметом закупки, уже выполнены, полностью или частично, силами «лояльного» исполнителя (или контролируемых им организаций).
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
15
Отложить
x
16
Выполнение работ заранее силами заказчика
Выполнение работ заранее силами заказчика
На момент проведения закупки работы, являющиеся предметом закупки, уже выполнены, полностью или частично, силами заказчика (или контролируемых им организаций).
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
16
Отложить
x
17
Выполнение работ заранее силами иных организаций
Выполнение работ заранее силами иных организаций
На момент проведения закупки работы / услуги, являющиеся предметом закупки, уже выполнены, полностью или частично, силами иных организаций (например, в рамках ранее осуществлявшихся закупок).
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
17
Отложить
x
18
Замена закупки выдачей субсидии
Замена закупки выдачей субсидии
Государственный орган не проводит закупку в соответствии с 44-ФЗ, а вместо этого выдает субсидию «лояльной» организации, на которую не распространяется действие указанного закона. Данная организация, в свою очередь, проводит закупку в интересах такого государственного органа. Это позволяет проводить закупку в значительно менее жестко регулируемом формате.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
18
Отложить
x
19
Замена закупки договором ГПХ
Замена закупки договором ГПХ
Заказчик вместо проведения закупочных процедур заключает гражданско-правовой договор на поставку товаров / выполнение работ / оказание услуг. Возможным вариантом при этом является заключение договора на выполнение работ / оказание услуг, реализация которых уже входит в должностные обязанности отдельных работников заказчика.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
19
Отложить
x
20
Замена закупки по 44-ФЗ закупкой по 223-ФЗ
Замена закупки по 44-ФЗ закупкой по 223-ФЗ
ТРУ в интересах государственного органа закупает подведомственная ему организация, осуществляющая закупочную деятельность в соответствии с N 223-ФЗ. Это позволяет проводить закупку в значительно менее жестко регулируемом формате.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
20
Отложить
x
21
Замена одного способа закупки другим
Замена одного способа закупки другим
Один конкурентный способ закупки заменяется другим. Одним из вариантов является замена электронного аукциона на открытый конкурс путем подмены предмета закупки и выбора позиции в каталоге ТРУ или кода ОКВЭД 2/ОКПД 2, не соответствующих реально выполняемым работам. Это позволяет заказчику «настраивать» неценовые критерии оценки заявок под определенного исполнителя.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
21
Отложить
x
22
Запрос коммерческих предложений у «лояльных» организаций
Запрос коммерческих предложений у «лояльных» организаций
При использовании метода сопоставимых рыночных цен для расчета НМЦК заказчик направляет запросы коммерческих предложений только в те организации, которые готовы заявить завышенную цену. Тем самым обеспечивается получение высокой средней цены и, соответственно, НМЦК.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
22
Отложить
x
23
Подмена предмета закупки
Подмена предмета закупки
В случае если использование метода сопоставимых рыночных цен для закупаемых ТРУ законодательством не предусмотрено, заказчик подменяет предмет закупки, в том числе указывает наименование лота и код ОКВЭД2/ОКПД2, несоответствующие реально приобретаемым ТРУ.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
23
Отложить
x
24
Многократное направление запросов коммерческих предложений
Многократное направление запросов коммерческих предложений
Если при использовании метода сопоставимых рыночных цен для расчета НМЦК не удалось сформировать необходимую заказчику среднюю цену, заказчик пытается договориться с организациями, предложившими «слишком низкую» цену, или исключить их участие. После этого он незначительно меняет техническое задание и повторно направляет запрос коммерческого предложения.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
24
Отложить
x
25
Неправильный расчет ключевых показателей
Неправильный расчет ключевых показателей
При использовании проектносметного или затратного метода для расчета НМЦК коррумпированный заказчик использует завышенные значения соответствующих показателей (количество товара, масштабы работ и т.д.) с целью увеличения стоимости работ, и соответственно, НМЦК.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
25
Отложить
x
26
Завышение стоимости отдельных элементов закупки
Завышение стоимости отдельных элементов закупки
При расчете НМЦК заказчик завышает не ключевые показатели, а дополнительные расходы: стоимость составляющих оборудования, являющегося предметом закупки, размер оплаты труда работников, участвующих в реализации контракта.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
26
Отложить
x
27
Включение в калькуляцию необоснованных затрат
Включение в калькуляцию необоснованных затрат
При использовании затратного метода для расчета НМЦК заказчик включает в плановую калькуляцию позиции, содержание которых нуждается в дополнительной расшифровке, не проводя анализа обоснованности включения таких позиций и оценки их стоимости. В частности, в калькуляцию могут включаться расходы на сопроводительные консультационные и иные услуги, стоимость которых сопоставима или даже превышает стоимость основных закупаемых ТРУ.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
27
Отложить
x
28
Завышение предельных цен при установлении нормативных затрат
Завышение предельных цен при установлении нормативных затрат
В утверждаемом государственным органом ведомственном перечне закупаемых ТРУ устанавливаются завышенные предельные цены.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
28
Отложить
x
29
Использование наиболее высоких предельных отпускных цен на ЖНВЛП
Использование наиболее высоких предельных отпускных цен на ЖНВЛП
В рамках закупки ЖНВЛП заказчик целенаправленно выбирает наиболее дорогие позиции из государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП. Прием может дополняться объединением в одном лоте ЖНВЛП и иных лекарственных препаратов.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
29
Отложить
x
30
Необоснованное неприменение коэффициентов
Необоснованное неприменение коэффициентов
При использовании проектносметного метода для расчета НМЦК заказчик не использует понижающие или использует повышающие коэффициенты к расценкам, установленным в сборниках сметных норм на различные виды работ, без надлежащего обоснования.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
30
Отложить
x
31
Одновременное использование нескольких методов определения стоимости
Одновременное использование нескольких методов определения стоимости
При составлении сметного расчета в рамках закупок строительных работ заказчик определяет размер основной части затрат с использованием одного метода (например, базисноиндексного), но при этом в нарушение действующих норм для определения оставшейся части затрат применяет другой метод (например, ресурсный). При этом применение другого метода позволяет завысить стоимость соответствующей продукции.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
31
Отложить
x
32
Выбор более дорогого способа приобретения прав на пользование имуществом
Выбор более дорогого способа приобретения прав на пользование имуществом
При проведении закупки, предметом которой является право на пользование имуществом, заказчик выбирает более дорогой способ приобретения такого права, например, получение оборудования в аренду вместо его покупки.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
32
Отложить
x
33
Закупка ТРУ с избыточными характеристиками
Закупка ТРУ с избыточными характеристиками
В качестве предмета закупки определяются ТРУ, обладающие характеристиками, в которых конечный потребитель не заинтересован, или свойствами, которые не будут востребованы в реальных условиях. Это позволяет существенно завысить НМЦК, впоследствии получив дополнительный «коррупционный доход» за счет низкого качества выполняемых работ.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
33
Отложить
x
34
Закупка ненужных ТРУ
Закупка ненужных ТРУ
В качестве предмета закупки определяется завышенное количество ТРУ. Впоследствии избыток товаров либо не используется, либо, наоборот, расходуется в необоснованно больших объемах, чтобы скрыть чрезмерность объема закупки.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
34
Отложить
x
35
Завышение авансового платежа
Завышение авансового платежа
Заказчик устанавливает необоснованно высокий авансовый платеж в целях последующего его размещения «лояльным» исполнителем на депозитных счетах и получения дополнительного дохода. Прием может применяться и на этапе исполенения контракта: в таком случае производится дополнительное ступенчатое авансирование через заключение дополнительных соглашений в случае выполнения работ на сумму предыдущего аванса без их реального выполнения.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
35
Отложить
x
36
Закупка у единственного поставщика на основании НПА
Закупка у единственного поставщика на основании НПА
Заказчик реализует возможность, предоставленную п. 2 ч. 1 ст. 93 N 44-ФЗ: обосновывает необходимость проведения закупки у единственного поставщика на основании указа, распоряжения или поручения Президента РФ, постановления или распоряжения Правительства РФ, используя для этого «лоббистские» возможности и / или вводящие в заблуждение аргументы. В качестве такого единственного поставщика выступает «лояльная» заказчику организация.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
36
Отложить
x
37
Дробление закупки
Дробление закупки
Заказчик реализует возможность, предоставленную п. 3 ч. 1 ст. 93 N 44-ФЗ (или аналогичными нормами положения о закупке): искусственно разделяет общий объем закупаемых ТРУ на части, стоимость которых не превышает 100 тыс. руб. (или 400 тыс. руб.) с тем, чтобы иметь возможность осуществить эти мелкие закупки у единственного поставщика.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
37
Отложить
x
38
Закупка при отсутствии чрезвычайных ситуаций
Закупка при отсутствии чрезвычайных ситуаций
Заказчик реализует возможность, предоставленную п. 9 ч. 1 ст. 93 N 44-ФЗ: обосновывает необходимость проведения закупки у единственного поставщика наличием аварии, иных чрезвычайных ситуаций, непреодолимой силы, потребности оказания медицинской помощи в экстренной форме. При этом на практике чрезвычайная ситуация либо отсутствует, либо соответствующее понятие трактуется заказчиком излишне расширительно.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
38
Отложить
x
39
Закупка спустя длительное время после возникновения чрезвычайных ситуаций
Закупка спустя длительное время после возникновения чрезвычайных ситуаций
Заказчик реализует возможность, предоставленную п. 9 ч. 1 ст. 93 N 44-ФЗ: обосновывает необходимость проведения закупки у единственного поставщика наличием аварии, иных чрезвычайных ситуаций, непреодолимой силы, потребности оказания медицинской помощи в экстренной форме. При этом закупка осуществляется спустя длительное время после возникновения чрезвычайной ситуации, когда возможность ликвидации ее последствий уже маловероятна.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
39
Отложить
x
40
Закупка ТРУ, неприменимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
Закупка ТРУ, неприменимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
Заказчик реализует возможность, предоставленную п. 9 ч. 1 ст. 93 N 44-ФЗ: обосновывает необходимость проведения закупки у единственного поставщика наличием аварии, иных чрезвычайных ситуаций, непреодолимой силы, потребности оказания медицинской помощи в экстренной форме. При этом закупаются ТРУ, которые неприменимы или избыточны с точки зрения ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
40
Отложить
x
41
Прерогатива ОИВ и подведомственных организаций
Прерогатива ОИВ и подведомственных организаций
Заказчик необоснованно признает, что закупаемые работы / услуги могут выполняться / предоставляться только органом исполнительной власти или подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием. При этом нарушается одно или несколько условий, установленных п.6 ст.93 44-ФЗ. Тем самым обосновывается закупка у единственного поставщика. Разновидностью приема является наделение одной организации исключительными полномочиями в условиях существующего конкурентного рынка.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
41
Отложить
x
42
Закупка культурноразвлекательных мероприятий
Закупка культурноразвлекательных мероприятий
Заказчик реализует возможность, предоставленную п. 18 ч. 1 ст. 93 N 44-ФЗ: под видом закупки услуг по реализации входных билетов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок закупает у единственного поставщика любые развлекательные мероприятия.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
42
Отложить
x
43
Закупка у МСП и СОНО
Закупка у МСП и СОНО
Заказчик использует обязанность осуществлять определенную долю закупок у МСП / СОНО: - осуществляет закупку таких ТРУ, которые обычные МСП / СОНО не могут поставить в силу их сложности / специфичности, но может поставить «лояльная» МСП / СОНО, что позволяет устранить конкуренцию; - осуществляет закупку таких ТРУ, которые обычные поставляют «нелояльные» крупные организации, с тем чтобы избежать конкуренции и обеспечить победу «лояльной» МСП / СОНО.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
43
Отложить
x
44
Предквалификация с завышенными требованиями
Предквалификация с завышенными требованиями
При проведении предквалификации в рамках конкурентного способа осуществления закупки заказчик устанавливает необоснованные требования к участникам (например, наличие у исполнителя материальных ресурсов, не относящихся прямо к предмету закупки).
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
44
Отложить
x
45
Централизация закупок
Централизация закупок
Заказчик проводит закупки определенных ТРУ через один координирующий государственный орган, препятствуя при этом организациям осуществлять такие закупки самостоятельно. Это позволяет обеспечивать закупку значительных объемов ТРУ у «лояльного» исполнителя, в том числе по завышенным ценам.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
45
Отложить
x
46
Нестандартные названия ТРУ
Нестандартные названия ТРУ
При размещении информации о закупке в ЕИС заказчик использует нестандартные названия / неочевидные синонимы обозначений ТРУ с тем, чтобы усложнить поиск объявленных закупок для потенциальных «нелояльных» участников.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
46
Отложить
x
47
Короткие сроки подачи заявок
Короткие сроки подачи заявок
Заказчик устанавливает слишком короткие сроки для подачи заявок или такие сроки, которые приходятся на «неудобные» периоды времени, например, совпадают с государственными праздниками или концом года.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
47
Отложить
x
48
Нестандартные форматы закупочной документации
Нестандартные форматы закупочной документации
При размещении информации о закупке в ЕИС заказчик использует нестандартные форматы файлов закупочной документации: чтение невозможно без специализированного программного обеспечения, содержат фрагменты текста в немашиночитаемом графическом формате и т.д.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
48
Отложить
x
49
Запутанные требования
Запутанные требования
Заказчик включает в конкурсную документацию сложные или даже противоречащие друг другу требования к предмету закупки, что увеличивает вероятность несоответствий или допущения формальных ошибок при подаче заявок потенциальными «нелояльными» участниками.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
49
Отложить
x
50
Затруднение подачи документов
Затруднение подачи документов
При проведении закупки на ЭТП, контролируемой заказчиком или связанными с ним лицам, для «нелояльных» участников создаются препятствия при подаче заявок, например, связанные с вводом данных, прикладыванием документов и т.д. Затруднения могут создаваться и при личной подаче документов (например, трудности с получением пропуска для прохода в здание заказчика).
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
50
Отложить
x
51
Нереалистичные сроки исполнения контракта
Нереалистичные сроки исполнения контракта
Заказчик устанавливает слишком короткие сроки исполнения контракта, в результате чего «нелояльные» исполнители не принимают участие в закупке, осознавая, что не смогут исполнить контракт в срок. Таким образом, обеспечивается ограничение конкуренции в пользу «лояльного» исполнителя, который может исполнить контракт в срок, т.к. работы, являющиеся предметом закупки, уже были выполнены заранее.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
51
Отложить
x
52
Необоснованно низкая НМЦК
Необоснованно низкая НМЦК
Заказчик устанавливает слишком низкую НМЦК, невыгодную для участников рынка, в результате чего «нелояльные» организации не принимают участие в закупке. Заказчик при этом стремится обеспечить получение «лояльным» исполнителем необходимого опыта для использования в последующих более «дорогих» закупках или рассчитывает компенсировать заниженную НМЦК путем заключения дополнительных соглашений с «лояльным» исполнителем.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
52
Отложить
x
53
Недостаточно детализированное описание предмета закупки
Недостаточно детализированное описание предмета закупки
Заказчик включает в конкурсную документацию расплывчатые требования, не позволяющие определить итоговый объем закупаемых ТРУ, их важные характеристики, и, соответственно, стоимость. В результате «нелояльные» организации не решаются принять участие в закупке.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
53
Отложить
x
54
Большой размер обеспечения заявки / контракта
Большой размер обеспечения заявки / контракта
Заказчик устанавливает слишком большой размер обеспечения заявки и (или) контракта, в результате чего «нелояльные» исполнители, не имеющие возможности вывести из оборота такую сумму на длительный срок, не принимают участие в закупке.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
54
Отложить
x
55
Отсутствие объективных критериев оценки
Отсутствие объективных критериев оценки
Заказчик оставляет возможности для субъективной оценки заявок: например, не указывает количество баллов, присуждаемых за определенное значение критерия, не устанавливает пропорциональную зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
55
Отложить
x
56
Закупка товаров конкретных производителей
Закупка товаров конкретных производителей
Заказчик включает в закупочную документацию требования, под которые подходит только конкретный товар: - указывая конкретный товарный знак / марку; - детализируя требования таким образом, что под них подходит только продукция конкретного производителя; - детализируя требования таким образом, что под них попадают несколько товаров, но один из них является заведомо более дешевым и его наличие обеспечивает организации-обладателю ценовые преимущества.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
56
Отложить
x
57
Укрупнение закупки
Укрупнение закупки
Заказчик совмещает в одной закупке разные ТРУ, поставить которые в полном объеме «нелояльные» исполнители не могут в силу недостатка ресурсов, узкой специализации и т.д. Дополнительным ограничителем является большой размер обеспечения такого укрупненного контракта, зачастую непосильный для непосредственных производителей отдельных товаров, входящих в закупку. Данный прием также позволяет завысить НМЦК.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
57
Отложить
x
58
Требования об использовании специфических ресурсов
Требования об использовании специфических ресурсов
Заказчик включает в закупочную документацию требования об использовании в процессе исполнения контракта специфических ресурсов: материалов, программного обеспечения, объектов нфраструктуры и т.д., которые имеются только у «лояльного» исполнителя или у очень ограниченного круга потенциальных участников.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
58
Отложить
x
59
Требования о наличии специфических лицензий, сертификатов, наград, членства в СРО
Требования о наличии специфических лицензий, сертификатов, наград, членства в СРО
Заказчик включает в закупочную документацию требования о наличии у потенциального исполнителя специфических лицензий, сертификатов, наград, членства в СРО, которые имеются только у «лояльного» исполнителя или у очень ограниченного круга потенциальных участников. Дополнительно может создаваться ситуация, при которой лицензия / сертификат выдается только определенной контролируемой организацией, которая всячески затрудняет их получение «нелояльными» участниками.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
59
Отложить
x
60
Требования о наличии работников со специфическими характеристиками
Требования о наличии работников со специфическими характеристиками
Заказчик включает в закупочную документацию требования о наличии у штатных работников потенциального исполнителя определенного опыта работы, научной степени, членства в комиссиях, лицензий и т.п., которые, вероятнее всего, будут отсутствовать у «нелояльных» участников.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
60
Отложить
x
61
Требования о наличии специфического опыта
Требования о наличии специфического опыта
Заказчик включает в закупочную документацию в качестве требования или в качестве элемента балльной оценки, имеющего определяющий вес, наличие у потенциального исполнителя специфического опыта поставки товаров / выполнения работ / оказания услуг. При этом такой опыт в максимальном объеме имеется только у «лояльного» исполнителя.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
61
Отложить
x
62
Возможность не учитывать опыт «нелояльных» участников
Возможность не учитывать опыт «нелояльных» участников
Определяя критерии оценки заявок, заказчик устанавливает такие требования к опыту, которые позволяют «отсечь» часть «нелояльных» участников, в том числе: - «предельное значение» опыта, - детализированные требования к опыту (например, опыт выполнения работ в течение определенного промежутка времени, когда такие работы заведомо не выполнялись «нелояльным» исполнителем).
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
62
Отложить
x
63
Уникальный опыт
Уникальный опыт
В рамках предшествующей закупки, непривлекательной для добросовестных участников рынка, заказчик обеспечивает победу и получение уникального опыта «лояльным» исполнителем. После этого проводится крупная закупка, в которой наличие такого опыта является решающим критерием оценки.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
63
Отложить
x
64
Требования к свойствам товара, выявляемым только при его наличии у исполнителя
Требования к свойствам товара, выявляемым только при его наличии у исполнителя
Заказчик устанавливает такие требования к характеристикам закупаемого товара, выявить которые можно только при наличии у исполнителя самого товара и (или) результатов его испытаний.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
64
Отложить
x
65
«Правильная» формула
«Правильная» формула
Заказчик составляет формулу для определения наилучшего предложения таким образом, чтобы при подсчете баллов «лояльный» исполнитель с учетом его характеристик получал максимальный результат в любом или практически любом случае. «Нелояльные» участники могут составить ему конкуренцию только в случае сильного снижения цены, которое будет для них заведомо невыгодным.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
65
Отложить
x
66
Оплата частями
Оплата частями
Из общего объема подлежащих закупке ТРУ выделяется часть, которая закупается заранее у «лояльного» исполнителя (посредством закупок у единственного поставщика или заключения договоров ГПХ). При проведении основной закупки устанавливается НМЦК, соответствующая полному объему работ. «Лояльный» исполнитель получает возможность снизить цену контракта на сумму уже оплаченных работ, не теряя реальной прибыльности.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
66
Отложить
x
67
Закупка с фиктивными элементами
Закупка с фиктивными элементами
Заказчик включает в предмет закупки ТРУ, реальная поставка которых в дальнейшем не предполагается. «Лояльный» исполнитель, зная об этом, получает возможность снизить предлагаемую стоимость контракта на цену фиктивных элементов и получить конкурентное преимущество. После исполнения контракта в объеме, необходимом заказчику, с исполнителем подписывается соглашение о расторжении контракта «в связи с отсутствием потребности» в недопоставленных ТРУ.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
67
Отложить
x
68
Экономия на ресурсах
Экономия на ресурсах
Заказчик заранее информирует «лояльного» исполнителя о том, что предоставит ему необходимые для исполнения контракта ресурсы (технику, материалы и т.п.), которые «нелояльным» участникам придется приобретать самостоятельно. «Лояльный» исполнитель получает возможность снизить цену контракта на стоимость таких ресурсов.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
68
Отложить
x
69
Исполнение контракта силами заказчика
Исполнение контракта силами заказчика
Заказчик заранее договаривается с «лояльным» исполнителем о том, что на практике контракт будет полностью или частично исполняться силами самого заказчика. Это позволяет «лояльному» исполнителю значительно снизить цену контракта.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
69
Отложить
x
70
Создание видимости конкуренции
Создание видимости конкуренции
В закупке принимают участие организации, являющиеся участниками фиктивного или реального пула. В такой закупке организацияпобедитель уже определена заранее, остальные участники действуют согласно договоренностям с тем, чтобы способствовать ее победе. Таким образом, создается видимость конкурентной закупки, что призвано способствовать сокрытию недобросовестных действий от контролирующих органов.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
70
Отложить
x
71
Отслеживание участников на контролируемой ЭТП
Отслеживание участников на контролируемой ЭТП
Заказчик, организовавший неформальное взаимодействие с ЭТП, отслеживает заявки «нелояльных» участников и, с учетом предлагаемых ими условий, сообщает «лояльному» исполнителю о необходимости внесения изменений в его заявку.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
71
Отложить
x
72
Каскад цен
Каскад цен
В закупке участвует фиктивный или реальный пул «лояльных» организаций: первая организация предлагает самую высокую цену и в наибольшей степени соответствует неценовым критериям, вторая – цену ниже и качественные характеристики несколько хуже и т.д. При отсутствии конкурирующих «нелояльных» участников победителем становится «лояльная организация», предложившая наиболее высокую цену, но и лучшие качественные характеристики. При наличии «нелояльного» участника, предлагающего не самую высокую цену, победителем становится «лояльная» организация, предложившая еще более низкую цену или лучшие неценовые критерии.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
72
Отложить
x
73
Таран
Таран
В закупке участвует фиктивный или реальный пул «лояльных» организаций. При закупке в форме аукциона две организации «лояльного» пула торгуются, снижая цену до неприемлемого для «нелояльных» участников уровня. Перед окончанием аукциона третий «лояльный» участник предлагает цену выше заявленной первыми двумя, но ниже той, которую предложили «нелояльные» участники. Заявки «лояльных» организаций, предложивших две самых низких цены, отклоняются после рассмотрения вторых частей заявок. Победителем становится третья «лояльная» организация.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
73
Отложить
x
74
Повторное проведение запроса котировок
Повторное проведение запроса котировок
При проведении закупки в форме запроса котировок после получения предложений «нелояльных» участников заказчик отменяет проведение процедуры. Получив данные о том, какие цены готовы предложить конкурирующие «нелояльные» организации, заявка «лояльной» организации корректируется таким образом, чтобы обеспечить ей конкурентные преимущества. После этого проводится повторная процедура запроса котировок, победителем становится «лояльная» организация, предложившая наиболее выгодную цену.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
74
Отложить
x
75
Право «вето»
Право «вето»
В соответствии с положением о закупке организации-заказчика один из членов закупочной комиссии наделяется правом “вето”, т.е. правом в определенных случаях приостановить или полностью заблокировать любое решение комиссии. Заказчик может использовать эту возможность для отмены закупки в случае, когда становится очевидной победа «нелояльного» участника.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
75
Отложить
x
76
Отмена закупки до окончания срока подачи заявок
Отмена закупки до окончания срока подачи заявок
Заказчик использует возможность отмены проведения закупки до окончания срока подачи заявок в случае, когда становится очевидной победа «нелояльного» участника. Учитывая, что сроки такой отмены законодательно ограничены, заказчик может усложнять прием: в закупку вносятся незначительные изменения (внесение изменений возможно вплоть до двух дней до окончания срока подачи заявок), что автоматически продляет срок подачи заявок не менее, чем на семь дней. После этого у заказчика будет достаточно времени, чтобы отменить закупку без нарушения установленных законодательством сроков.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
76
Отложить
x
77
Отмена закупки в связи с обстоятельствами непреодолимой силы
Отмена закупки в связи с обстоятельствами непреодолимой силы
Заказчик использует возможность отмены проведения закупки в связи с обстоятельствами непреодолимой силы в случае, когда становится очевидной победа «нелояльного» участника. При этом может применяться необоснованно широкая трактовка понятия «обстоятельства непреодолимой силы».
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
77
Отложить
x
78
Переубеждение «нелояльного» исполнителя
Переубеждение «нелояльного» исполнителя
В случае победы в закупке «нелояльного» участника заказчик предпринимает попытку договориться с ним о коррупционном взаимодействии (например о заключении договора субподряда с “лояльными” организациями): - посредством использования положительных стимулов (обещания победы в последующих закупках); - посредством использования угроз (затруднения приемки работ, вплоть до полного отказа от приемки и попадания организации в РНП; проблем с участием в будущих закупках).
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
78
Отложить
x
79
Изменение условий контракта
Изменение условий контракта
После победы «лояльного» исполнителя заказчик меняет условия, предусмотренные проектом контракта, являвшегося частью закупочной документации. Итоговый контракт корректируется в интересах исполнителя, например, путем смягчения или исключения возможных санкций за ненадлежащее выполнение этапов работ, несоблюдение сроков и т.д.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
79
Отложить
x
80
Заключение дополнительных соглашений
Заключение дополнительных соглашений
При изначальном установлении невыгодных условий в целях победы «лояльного» исполнителя (занижение НМЦК, нереалистичные сроки исполнения) заказчик корректирует их посредством заключения дополнительных соглашений. Один из возможных вариантов также заключается в замене предмета закупки на более дешевый аналог без изменения цены заключенного контракта, например в соответствии с ч.7 ст.95 44-ФЗ.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
80
Отложить
x
81
Передача всех работ на субподряд
Передача всех работ на субподряд
«Лояльный» исполнитель, получивший контракт, не выполняет его самостоятельно, а передает все работы на субподряд, оставляя себе определенный процент оплаты (является «генеральным подрядчиком-прокладкой»). Реальные поставщики при этом могут формировать «лояльный» пул, но работающий не с коррумпированным заказчиком, а с генеральным подрядчиком.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
81
Отложить
x
82
Выполнение «лояльным» исполнителем части работ
Выполнение «лояльным» исполнителем части работ
«Лояльный» исполнитель, получивший контракт, выполняет самостоятельно лишь небольшую часть работ, не соответствующую по стоимости той части оплаты, которую он оставляет себе, или берет на себя коррупционноемкие работы (закупка оборудования и материалов и т.п.). Остальные работы передаются на субподряд.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
82
Отложить
x
83
Фиктивный субподряд
Фиктивный субподряд
«Лояльный» исполнитель, получивший контракт, официально привлекает для выполнения работ субподрядчиков, но на практике выполняет все или почти все работы самостоятельно. Прием используется для вывода денежных средств, полученных в качестве оплаты по контракту, в том числе в интересах коррумпированного заказчика.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
83
Отложить
x
84
Передача работ на субподряд «лояльным» организациям
Передача работ на субподряд «лояльным» организациям
«Лояльный» исполнитель, получивший контракт, привлекает для выполнения работ субподрядчиков из числа иных организаций «лояльного» пула. Прием используется для сохранения «лояльности» организаций, не ставших победителями в рамках текущей закупки, с целью продолжения использованиях их в будущем.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
84
Отложить
x
85
Дробление субподряда
Дробление субподряда
Исполнитель, получивший контракт с НМЦК выше 1 млрд. руб., заключает договоры субподряда с несколькими аффилированными между собой организациями. Стоимость каждого договора не превышает 10% цены заключенного исполнителем контракта, однако общая цена переданных на субподряд работ существенно выше 10%. Такой прием используется для сокрытия соисполнителей и обхода требований ч. 23 ст. 34 44-ФЗ.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
85
Отложить
x
86
Наращивание опыта
Наращивание опыта
«Лояльный» исполнитель, получивший контракт, привлекает для выполнения работ в качестве субподрядчика недавно созданную организацию из «лояльного» пула. При этом в реальности такая организация может вообще не выполнять работы. Прием используется для получения недавно созданной «лояльной» организацией необходимого опыта для участия в будущих закупках.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
86
Отложить
x
87
Неприменение или смягчение санкций
Неприменение или смягчение санкций
В случае невыполнения «лояльным» исполнителем условий контракта (например, нарушения сроков поставки) заказчик не применяет к нему предусмотренные контрактом санкции или необоснованно занижает их размер. В отдельных случаях заказчик может неправомерно списать начисленные суммы неустоек (штрафов, пеней). Прием может использоваться и в отношении «нелояльного» исполнителя, получившего контракт: в этом случае заказчик требует от исполнителя «вознаграждение» за неприменение или занижение санкций.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
87
Отложить
x
88
Приемка невыполненных работ: без принятия действий по завершению работ
Приемка невыполненных работ: без принятия действий по завершению работ
Заказчик, зная, что работы не были выполнены в полном объеме или были выполнены некачественно, подписывает акты приемки работ у «лояльного» исполнителя. Действий по обеспечению завершения таких работ или устранению допущенных нарушений не предпринимается.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
88
Отложить
x
89
Приемка невыполненных работ: с последующей закупкой ремонтных работ
Приемка невыполненных работ: с последующей закупкой ремонтных работ
Заказчик, зная, что работы не были выполнены в полном объеме или были выполнены некачественно, подписывает акты приемки работ у «лояльного» исполнителя. После этого заказчик проводит новую закупку услуг по ремонту, предметом которой фактически является устранение дефектов работ, выполненных в рамках предыдущего контракта.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
89
Отложить
x
90
Приемка невыполненных работ: с последующей закупкой продолжения работ
Приемка невыполненных работ: с последующей закупкой продолжения работ
Заказчик, зная, что работы не были выполнены в полном объеме или были выполнены некачественно, подписывает акты приемки работ у «лояльного» исполнителя. После этого заказчик проводит новую закупку, предметом которой является продолжение или развитие проекта, реализованного в рамках предыдущего контракта. На практике одной из задач новой закупки становится устранение дефектов работ, выполненных в рамках предыдущего контракта.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
90
Отложить
x
91
Приемка с последующим выполнением работ силами заказчика
Приемка с последующим выполнением работ силами заказчика
Заказчик, зная, что работы не были выполнены в полном объеме или были выполнены некачественно, подписывает акты приемки работ у «лояльного» исполнителя. После этого заказчик завершает невыполненные работы или проводит работы по устранению дефектов собственными силами (силами подведомственных организаций).
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
91
Отложить
x
92
Приемка невыполненных работ: «снежный ком»
Приемка невыполненных работ: «снежный ком»
Заказчик зная, что закупаемый товар не был поставлен и (или) имущество не было введено в эксплуатацию, сначала подписывает соответствующие акты приемки, а после этого оплачивает и работы по обслуживанию этого имущества.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
92
Отложить
x
93
Расторжение контракта по соглашению сторон
Расторжение контракта по соглашению сторон
В случае если «лояльный» исполнитель не в состоянии выполнить условия контракта и нет возможности обеспечить приемку невыполненных / выполненных не в полном объеме работ, заказчик принимает решение расторгнуть контракт по соглашению сторон. Такой прием позволяет избежать попадания «лояльного» исполнителя в РНП с тем, чтобы он мог и дальше принимать участие в последующих закупках.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
93
Отложить
x
94
Повторная закупка: открытая повторная закупка
Повторная закупка: открытая повторная закупка
После проведения закупки заказчик объявляет о проведении новой закупки с другим названием, но с тем же или почти тем же содержанием. Таким образом, «лояльный» исполнитель, ранее уже исполнивший аналогичный контракт, получает конкурентные преимущества перед иными «нелояльными» участниками (например, возможность значительного снижения цены).
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
94
Отложить
x
95
Повторная закупка: фиктивная первая закупка
Повторная закупка: фиктивная первая закупка
В рамках первой закупки заказчик обеспечивает приемку невыполненных работ у «лояльного» исполнителя. После этого заказчик проводит новую более дорогую закупку с тем же или почти тем же содержанием. Решающим критерием оценки при выборе победителя является наличие опыта выполнения аналогичных работ. Таким образом, «лояльный» исполнитель, формально получивший такой опыт в рамках первой закупки, имеет решающее конкурентное преимущество. Фактическое выполнение или завершение работ, предусмотренных первым контрактом, «лояльный» исполнитель осуществляет в рамках исполнения второго контракта.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
95
Отложить
x
96
Повторная закупка: «вклад» исполнителя
Повторная закупка: «вклад» исполнителя
В рамках первой закупки «лояльный» исполнитель становится победителем, значительно снизив цену, и выполняет часть работ за свой счет. После этого заказчик объявляет о проведении новой более дорогой закупки с тем же или почти тем же содержанием. При этом решающим критерием оценки при выборе победителя является наличие опыта выполнения аналогичных работ. Таким образом, «лояльный» исполнитель, получивший такой опыт в рамках первой закупки, имеет решающее конкурентное преимущество. Расходы «лояльного» исполнителя компенсируются завышенной стоимостью второго контракта.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
96
Отложить
x
97
Повторная закупка: фиктивная доработка
Повторная закупка: фиктивная доработка
После проведения первой закупки заказчик проводит новую закупку, предметом которой является доработка продукта, полученного в результате исполнения первого контракта. При этом фактически доработка либо не требуется, либо ее стоимость неоправданно высока (в отдельных случаях близа к стоимости повторной разработки продукта).
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
97
Отложить
x
98
Повторная закупка: обман субподрядчиков
Повторная закупка: обман субподрядчиков
«Лояльный» исполнитель, выигравший контракт заключает контракты с субподрядчиками, получает от них (полностью или частично) необходимые результаты работ, после чего объявляет о своем банкротстве, не оплачивая услуги субподрядчиков. Через некоторое время заказчик проводит новую закупку с тем же объемом работ и ценой, в которой принимает участие другой «лояльный» исполнитель из пула. Таким образом, обеспечивается создание конкурентных преимуществ второму «лояльному» исполнителю, уже располагающему необходимыми результатами работ, полученными от субподрядчиков в рамках исполнения первого контракта.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
98
Отложить
x
99
Невозврат ресурсов после демонтажа
Невозврат ресурсов после демонтажа
«Лояльный» исполнитель не выполняет обязанность по передаче материальных ресурсов от разборки (демонтажа) зданий, сооружений, оборудования в распоряжение заказчика. Заказчик не указывает исполнителю на необходимость устранения этого нарушения. В дальнейшем такие материальные ресурсы могут быть реализованы исполнителем с целью получения дополнительного дохода, в том числе в интересах заказчика.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
99
Отложить
x
100
Использование «утилизированной» продукции
Использование «утилизированной» продукции
«Лояльный» исполнитель получает первый контракт на оказание услуг по утилизации какого-либо имущества, второй – на поставку определенных товаров. При выполнении первого контракта имущество утилизируется не полностью (отдельные его элементы извлекаются и сохраняются) или не утилизируется совсем. В рамках второго контракта неутилизированное имущество или его отдельные сохраненные элементы поставляются в качестве новых товаров.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
100
Отложить
карточки
1
Удачный выбор
x
1
Удачный выбор
Удачный выбор
В план закупочной деятельности включаются закупки: - дорогостоящих нестандартных / уникальных ТРУ, «справедливую» цену которых сложно рассчитать; или - ТРУ, требующихся на постоянной / массовой основе; или - “предметов роскоши”.
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
1
Отложить
2
Новая организация
x
2
Новая организация
Новая организация
К участию в закупке привлекается организация, готовая следовать указаниям заказчика относительно участия в закупке и выплачивать заказчику «коррупционное» вознаграждение. Для участия в закупке создается новая организация: реальная (способная предоставить закупаемые ТРУ) или «фиктивная» (существующая только на бумаге).
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
2
Отложить
3
«Вращающаяся дверь»
x
3
«Вращающаяся дверь»
«Вращающаяся дверь»
К участию в закупке привлекается организация, готовая следовать указаниям заказчика относительно участия в закупке и выплачивать заказчику «коррупционное» вознаграждение. К участию в закупке привлекается: - организация, в которой ранее работали / являлись собственниками / учредителями одно или несколько должностных лиц заказчика; или - организация, в которую перешли на работу одно или несколько должностных лиц заказчика
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
3
Отложить
4
Приобретение организации с опытом
x
4
Приобретение организации с опытом
Приобретение организации с опытом
К участию в закупке привлекается организация, готовая следовать указаниям заказчика относительно участия в закупке и выплачивать заказчику «коррупционное» вознаграждение. Для участия в закупке приобретается организация, ранее не связанная с заказчиком, уже обладающая определенным опытом по поставке закупаемых ТРУ.
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
4
Отложить
5
Сговор с существующими организациями
x
5
Сговор с существующими организациями
Сговор с существующими организациями
К участию в закупке привлекается организация, готовая следовать указаниям заказчика относительно участия в закупке и выплачивать заказчику «коррупционное» вознаграждение. Недобросовестный заказчик договаривается о взаимодействии с существующими, формально неподконтрольными ему, участниками рынка.
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
5
Отложить
6
Фиктивный пул
x
6
Фиктивный пул
Фиктивный пул
Для участия в закупке формируется группа «лояльных» исполнителей, позволяющая решать задачи, непосильные одной организации. В пул включаются аффилированные друг с другом компании. На практике они представляют собой «аватары» одного и того же «лояльного» исполнителя.
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
6
Отложить
7
Реальный пул
x
7
Реальный пул
Реальный пул
Для участия в закупке формируется группа «лояльных» исполнителей, позволяющая решать задачи, непосильные одной организации. Реальные конкурирующие организации идут на сговор, в том числе по инициативе заказчика, заранее распределяя структуру побед в конкурсных процедурах. В отдельных случаях организация, которая «должна выиграть» контракт, сама оформляет заявки от лица других участников пула, чтобы они не несли соответствующих издержек.
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
7
Отложить
8
Лояльная специализированная организация
x
8
Лояльная специализированная организация
Лояльная специализированная организация
Для проведения закупочных процедур создается специализированная организация (ст. 40 N 44-ФЗ), все участники отчисляют ей за оказание услуг определенный процент от стоимости контракта. При этом специализированную организацию контролируют связанные с заказчиком лица, тем самым обеспечивается дополнительный «заработок».
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
8
Отложить
9
Лояльная экспертиза
x
9
Лояльная экспертиза
Лояльная экспертиза
Для проведения обязательной экспертизы в рамках закупки привлекается «лояльная» заказчику организация. Такая организация может «не заметить» недостатки продукции «лояльных» исполнителей и (или) акцентировать внимание на реальных или надуманных недостатках продукции «нелояльных» участников.
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
9
Отложить
10
Лояльный строительный контроль
x
10
Лояльный строительный контроль
Лояльный строительный контроль
Для осуществления обязательного строительного контроля в отношении работ / услуг, выполненных «лояльным» исполнителем, создается или привлекается организация, контролируемая таким исполнителем или заказчиком.
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
10
Отложить
11
Лояльная разработка и проверка проектно-сметной документации
x
11
Лояльная разработка и проверка проектно-сметной документации
Лояльная разработка и проверка проектно-сметной документации
Для достижения благоприятных для «лояльного» исполнителя результатов рассмотрения проектов сметных нормативов / проверки достоверности сметной стоимости / экспертизы проектной документации / аудита предложений о закупках «под ключ» налаживается неформальное взаимодействие с организациями, оказывающими соответствующие услуги.
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
11
Отложить
12
Лояльный внешний аудит
x
12
Лояльный внешний аудит
Лояльный внешний аудит
Для осуществления обязательного внешнего аудита создается или привлекается организация, контролируемая исполнителем или заказчиком.
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
12
Отложить
13
Лояльная ЭТП
x
13
Лояльная ЭТП
Лояльная ЭТП
Заказчик организует неформальное взаимодействие с ЭТП, на которой проходит закупка. В отдельных, более редких, случаях ЭТП контролируется заказчиком.
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
13
Отложить
14
Льготы для «лояльного» исполнителя
x
14
Льготы для «лояльного» исполнителя
Льготы для «лояльного» исполнителя
Для «лояльного» исполнителя создаются дополнительные преимущества за рамками закупочной процедуры, повышающие его конкурентоспособность, например: - ускоренное получение необходимых разрешительных документов с одновременным затруднением их оформления для «нелояльных» конкурентов; - получение льготных кредитов.
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
14
Отложить
15
Выполнение работ заранее силами исполнителя
x
15
Выполнение работ заранее силами исполнителя
Выполнение работ заранее силами исполнителя
На момент проведения закупки работы, являющиеся предметом закупки, уже выполнены, полностью или частично, силами «лояльного» исполнителя (или контролируемых им организаций).
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
15
Отложить
16
Выполнение работ заранее силами заказчика
x
16
Выполнение работ заранее силами заказчика
Выполнение работ заранее силами заказчика
На момент проведения закупки работы, являющиеся предметом закупки, уже выполнены, полностью или частично, силами заказчика (или контролируемых им организаций).
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
16
Отложить
17
Выполнение работ заранее силами иных организаций
x
17
Выполнение работ заранее силами иных организаций
Выполнение работ заранее силами иных организаций
На момент проведения закупки работы / услуги, являющиеся предметом закупки, уже выполнены, полностью или частично, силами иных организаций (например, в рамках ранее осуществлявшихся закупок).
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
17
Отложить
18
Замена закупки выдачей субсидии
x
18
Замена закупки выдачей субсидии
Замена закупки выдачей субсидии
Государственный орган не проводит закупку в соответствии с 44-ФЗ, а вместо этого выдает субсидию «лояльной» организации, на которую не распространяется действие указанного закона. Данная организация, в свою очередь, проводит закупку в интересах такого государственного органа. Это позволяет проводить закупку в значительно менее жестко регулируемом формате.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
18
Отложить
19
Замена закупки договором ГПХ
x
19
Замена закупки договором ГПХ
Замена закупки договором ГПХ
Заказчик вместо проведения закупочных процедур заключает гражданско-правовой договор на поставку товаров / выполнение работ / оказание услуг. Возможным вариантом при этом является заключение договора на выполнение работ / оказание услуг, реализация которых уже входит в должностные обязанности отдельных работников заказчика.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
19
Отложить
20
Замена закупки по 44-ФЗ закупкой по 223-ФЗ
x
20
Замена закупки по 44-ФЗ закупкой по 223-ФЗ
Замена закупки по 44-ФЗ закупкой по 223-ФЗ
ТРУ в интересах государственного органа закупает подведомственная ему организация, осуществляющая закупочную деятельность в соответствии с N 223-ФЗ. Это позволяет проводить закупку в значительно менее жестко регулируемом формате.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
20
Отложить
21
Замена одного способа закупки другим
x
21
Замена одного способа закупки другим
Замена одного способа закупки другим
Один конкурентный способ закупки заменяется другим. Одним из вариантов является замена электронного аукциона на открытый конкурс путем подмены предмета закупки и выбора позиции в каталоге ТРУ или кода ОКВЭД 2/ОКПД 2, не соответствующих реально выполняемым работам. Это позволяет заказчику «настраивать» неценовые критерии оценки заявок под определенного исполнителя.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
21
Отложить
22
Запрос коммерческих предложений у «лояльных» организаций
x
22
Запрос коммерческих предложений у «лояльных» организаций
Запрос коммерческих предложений у «лояльных» организаций
При использовании метода сопоставимых рыночных цен для расчета НМЦК заказчик направляет запросы коммерческих предложений только в те организации, которые готовы заявить завышенную цену. Тем самым обеспечивается получение высокой средней цены и, соответственно, НМЦК.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
22
Отложить
23
Подмена предмета закупки
x
23
Подмена предмета закупки
Подмена предмета закупки
В случае если использование метода сопоставимых рыночных цен для закупаемых ТРУ законодательством не предусмотрено, заказчик подменяет предмет закупки, в том числе указывает наименование лота и код ОКВЭД2/ОКПД2, несоответствующие реально приобретаемым ТРУ.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
23
Отложить
24
Многократное направление запросов коммерческих предложений
x
24
Многократное направление запросов коммерческих предложений
Многократное направление запросов коммерческих предложений
Если при использовании метода сопоставимых рыночных цен для расчета НМЦК не удалось сформировать необходимую заказчику среднюю цену, заказчик пытается договориться с организациями, предложившими «слишком низкую» цену, или исключить их участие. После этого он незначительно меняет техническое задание и повторно направляет запрос коммерческого предложения.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
24
Отложить
25
Неправильный расчет ключевых показателей
x
25
Неправильный расчет ключевых показателей
Неправильный расчет ключевых показателей
При использовании проектносметного или затратного метода для расчета НМЦК коррумпированный заказчик использует завышенные значения соответствующих показателей (количество товара, масштабы работ и т.д.) с целью увеличения стоимости работ, и соответственно, НМЦК.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
25
Отложить
26
Завышение стоимости отдельных элементов закупки
x
26
Завышение стоимости отдельных элементов закупки
Завышение стоимости отдельных элементов закупки
При расчете НМЦК заказчик завышает не ключевые показатели, а дополнительные расходы: стоимость составляющих оборудования, являющегося предметом закупки, размер оплаты труда работников, участвующих в реализации контракта.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
26
Отложить
27
Включение в калькуляцию необоснованных затрат
x
27
Включение в калькуляцию необоснованных затрат
Включение в калькуляцию необоснованных затрат
При использовании затратного метода для расчета НМЦК заказчик включает в плановую калькуляцию позиции, содержание которых нуждается в дополнительной расшифровке, не проводя анализа обоснованности включения таких позиций и оценки их стоимости. В частности, в калькуляцию могут включаться расходы на сопроводительные консультационные и иные услуги, стоимость которых сопоставима или даже превышает стоимость основных закупаемых ТРУ.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
27
Отложить
28
Завышение предельных цен при установлении нормативных затрат
x
28
Завышение предельных цен при установлении нормативных затрат
Завышение предельных цен при установлении нормативных затрат
В утверждаемом государственным органом ведомственном перечне закупаемых ТРУ устанавливаются завышенные предельные цены.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
28
Отложить
29
Использование наиболее высоких предельных отпускных цен на ЖНВЛП
x
29
Использование наиболее высоких предельных отпускных цен на ЖНВЛП
Использование наиболее высоких предельных отпускных цен на ЖНВЛП
В рамках закупки ЖНВЛП заказчик целенаправленно выбирает наиболее дорогие позиции из государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП. Прием может дополняться объединением в одном лоте ЖНВЛП и иных лекарственных препаратов.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
29
Отложить
30
Необоснованное неприменение коэффициентов
x
30
Необоснованное неприменение коэффициентов
Необоснованное неприменение коэффициентов
При использовании проектносметного метода для расчета НМЦК заказчик не использует понижающие или использует повышающие коэффициенты к расценкам, установленным в сборниках сметных норм на различные виды работ, без надлежащего обоснования.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
30
Отложить
31
Одновременное использование нескольких методов определения стоимости
x
31
Одновременное использование нескольких методов определения стоимости
Одновременное использование нескольких методов определения стоимости
При составлении сметного расчета в рамках закупок строительных работ заказчик определяет размер основной части затрат с использованием одного метода (например, базисноиндексного), но при этом в нарушение действующих норм для определения оставшейся части затрат применяет другой метод (например, ресурсный). При этом применение другого метода позволяет завысить стоимость соответствующей продукции.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
31
Отложить
32
Выбор более дорогого способа приобретения прав на пользование имуществом
x
32
Выбор более дорогого способа приобретения прав на пользование имуществом
Выбор более дорогого способа приобретения прав на пользование имуществом
При проведении закупки, предметом которой является право на пользование имуществом, заказчик выбирает более дорогой способ приобретения такого права, например, получение оборудования в аренду вместо его покупки.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
32
Отложить
33
Закупка ТРУ с избыточными характеристиками
x
33
Закупка ТРУ с избыточными характеристиками
Закупка ТРУ с избыточными характеристиками
В качестве предмета закупки определяются ТРУ, обладающие характеристиками, в которых конечный потребитель не заинтересован, или свойствами, которые не будут востребованы в реальных условиях. Это позволяет существенно завысить НМЦК, впоследствии получив дополнительный «коррупционный доход» за счет низкого качества выполняемых работ.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
33
Отложить
34
Закупка ненужных ТРУ
x
34
Закупка ненужных ТРУ
Закупка ненужных ТРУ
В качестве предмета закупки определяется завышенное количество ТРУ. Впоследствии избыток товаров либо не используется, либо, наоборот, расходуется в необоснованно больших объемах, чтобы скрыть чрезмерность объема закупки.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
34
Отложить
35
Завышение авансового платежа
x
35
Завышение авансового платежа
Завышение авансового платежа
Заказчик устанавливает необоснованно высокий авансовый платеж в целях последующего его размещения «лояльным» исполнителем на депозитных счетах и получения дополнительного дохода. Прием может применяться и на этапе исполенения контракта: в таком случае производится дополнительное ступенчатое авансирование через заключение дополнительных соглашений в случае выполнения работ на сумму предыдущего аванса без их реального выполнения.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
35
Отложить
36
Закупка у единственного поставщика на основании НПА
x
36
Закупка у единственного поставщика на основании НПА
Закупка у единственного поставщика на основании НПА
Заказчик реализует возможность, предоставленную п. 2 ч. 1 ст. 93 N 44-ФЗ: обосновывает необходимость проведения закупки у единственного поставщика на основании указа, распоряжения или поручения Президента РФ, постановления или распоряжения Правительства РФ, используя для этого «лоббистские» возможности и / или вводящие в заблуждение аргументы. В качестве такого единственного поставщика выступает «лояльная» заказчику организация.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
36
Отложить
37
Дробление закупки
x
37
Дробление закупки
Дробление закупки
Заказчик реализует возможность, предоставленную п. 3 ч. 1 ст. 93 N 44-ФЗ (или аналогичными нормами положения о закупке): искусственно разделяет общий объем закупаемых ТРУ на части, стоимость которых не превышает 100 тыс. руб. (или 400 тыс. руб.) с тем, чтобы иметь возможность осуществить эти мелкие закупки у единственного поставщика.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
37
Отложить
38
Закупка при отсутствии чрезвычайных ситуаций
x
38
Закупка при отсутствии чрезвычайных ситуаций
Закупка при отсутствии чрезвычайных ситуаций
Заказчик реализует возможность, предоставленную п. 9 ч. 1 ст. 93 N 44-ФЗ: обосновывает необходимость проведения закупки у единственного поставщика наличием аварии, иных чрезвычайных ситуаций, непреодолимой силы, потребности оказания медицинской помощи в экстренной форме. При этом на практике чрезвычайная ситуация либо отсутствует, либо соответствующее понятие трактуется заказчиком излишне расширительно.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
38
Отложить
39
Закупка спустя длительное время после возникновения чрезвычайных ситуаций
x
39
Закупка спустя длительное время после возникновения чрезвычайных ситуаций
Закупка спустя длительное время после возникновения чрезвычайных ситуаций
Заказчик реализует возможность, предоставленную п. 9 ч. 1 ст. 93 N 44-ФЗ: обосновывает необходимость проведения закупки у единственного поставщика наличием аварии, иных чрезвычайных ситуаций, непреодолимой силы, потребности оказания медицинской помощи в экстренной форме. При этом закупка осуществляется спустя длительное время после возникновения чрезвычайной ситуации, когда возможность ликвидации ее последствий уже маловероятна.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
39
Отложить
40
Закупка ТРУ, неприменимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
x
40
Закупка ТРУ, неприменимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
Закупка ТРУ, неприменимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
Заказчик реализует возможность, предоставленную п. 9 ч. 1 ст. 93 N 44-ФЗ: обосновывает необходимость проведения закупки у единственного поставщика наличием аварии, иных чрезвычайных ситуаций, непреодолимой силы, потребности оказания медицинской помощи в экстренной форме. При этом закупаются ТРУ, которые неприменимы или избыточны с точки зрения ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
40
Отложить
41
Прерогатива ОИВ и подведомственных организаций
x
41
Прерогатива ОИВ и подведомственных организаций
Прерогатива ОИВ и подведомственных организаций
Заказчик необоснованно признает, что закупаемые работы / услуги могут выполняться / предоставляться только органом исполнительной власти или подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием. При этом нарушается одно или несколько условий, установленных п.6 ст.93 44-ФЗ. Тем самым обосновывается закупка у единственного поставщика. Разновидностью приема является наделение одной организации исключительными полномочиями в условиях существующего конкурентного рынка.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
41
Отложить
42
Закупка культурноразвлекательных мероприятий
x
42
Закупка культурноразвлекательных мероприятий
Закупка культурноразвлекательных мероприятий
Заказчик реализует возможность, предоставленную п. 18 ч. 1 ст. 93 N 44-ФЗ: под видом закупки услуг по реализации входных билетов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок закупает у единственного поставщика любые развлекательные мероприятия.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
42
Отложить
43
Закупка у МСП и СОНО
x
43
Закупка у МСП и СОНО
Закупка у МСП и СОНО
Заказчик использует обязанность осуществлять определенную долю закупок у МСП / СОНО: - осуществляет закупку таких ТРУ, которые обычные МСП / СОНО не могут поставить в силу их сложности / специфичности, но может поставить «лояльная» МСП / СОНО, что позволяет устранить конкуренцию; - осуществляет закупку таких ТРУ, которые обычные поставляют «нелояльные» крупные организации, с тем чтобы избежать конкуренции и обеспечить победу «лояльной» МСП / СОНО.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
43
Отложить
44
Предквалификация с завышенными требованиями
x
44
Предквалификация с завышенными требованиями
Предквалификация с завышенными требованиями
При проведении предквалификации в рамках конкурентного способа осуществления закупки заказчик устанавливает необоснованные требования к участникам (например, наличие у исполнителя материальных ресурсов, не относящихся прямо к предмету закупки).
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
44
Отложить
45
Централизация закупок
x
45
Централизация закупок
Централизация закупок
Заказчик проводит закупки определенных ТРУ через один координирующий государственный орган, препятствуя при этом организациям осуществлять такие закупки самостоятельно. Это позволяет обеспечивать закупку значительных объемов ТРУ у «лояльного» исполнителя, в том числе по завышенным ценам.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
45
Отложить
46
Нестандартные названия ТРУ
x
46
Нестандартные названия ТРУ
Нестандартные названия ТРУ
При размещении информации о закупке в ЕИС заказчик использует нестандартные названия / неочевидные синонимы обозначений ТРУ с тем, чтобы усложнить поиск объявленных закупок для потенциальных «нелояльных» участников.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
46
Отложить
47
Короткие сроки подачи заявок
x
47
Короткие сроки подачи заявок
Короткие сроки подачи заявок
Заказчик устанавливает слишком короткие сроки для подачи заявок или такие сроки, которые приходятся на «неудобные» периоды времени, например, совпадают с государственными праздниками или концом года.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
47
Отложить
48
Нестандартные форматы закупочной документации
x
48
Нестандартные форматы закупочной документации
Нестандартные форматы закупочной документации
При размещении информации о закупке в ЕИС заказчик использует нестандартные форматы файлов закупочной документации: чтение невозможно без специализированного программного обеспечения, содержат фрагменты текста в немашиночитаемом графическом формате и т.д.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
48
Отложить
49
Запутанные требования
x
49
Запутанные требования
Запутанные требования
Заказчик включает в конкурсную документацию сложные или даже противоречащие друг другу требования к предмету закупки, что увеличивает вероятность несоответствий или допущения формальных ошибок при подаче заявок потенциальными «нелояльными» участниками.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
49
Отложить
50
Затруднение подачи документов
x
50
Затруднение подачи документов
Затруднение подачи документов
При проведении закупки на ЭТП, контролируемой заказчиком или связанными с ним лицам, для «нелояльных» участников создаются препятствия при подаче заявок, например, связанные с вводом данных, прикладыванием документов и т.д. Затруднения могут создаваться и при личной подаче документов (например, трудности с получением пропуска для прохода в здание заказчика).
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
50
Отложить
51
Нереалистичные сроки исполнения контракта
x
51
Нереалистичные сроки исполнения контракта
Нереалистичные сроки исполнения контракта
Заказчик устанавливает слишком короткие сроки исполнения контракта, в результате чего «нелояльные» исполнители не принимают участие в закупке, осознавая, что не смогут исполнить контракт в срок. Таким образом, обеспечивается ограничение конкуренции в пользу «лояльного» исполнителя, который может исполнить контракт в срок, т.к. работы, являющиеся предметом закупки, уже были выполнены заранее.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
51
Отложить
52
Необоснованно низкая НМЦК
x
52
Необоснованно низкая НМЦК
Необоснованно низкая НМЦК
Заказчик устанавливает слишком низкую НМЦК, невыгодную для участников рынка, в результате чего «нелояльные» организации не принимают участие в закупке. Заказчик при этом стремится обеспечить получение «лояльным» исполнителем необходимого опыта для использования в последующих более «дорогих» закупках или рассчитывает компенсировать заниженную НМЦК путем заключения дополнительных соглашений с «лояльным» исполнителем.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
52
Отложить
53
Недостаточно детализированное описание предмета закупки
x
53
Недостаточно детализированное описание предмета закупки
Недостаточно детализированное описание предмета закупки
Заказчик включает в конкурсную документацию расплывчатые требования, не позволяющие определить итоговый объем закупаемых ТРУ, их важные характеристики, и, соответственно, стоимость. В результате «нелояльные» организации не решаются принять участие в закупке.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
53
Отложить
54
Большой размер обеспечения заявки / контракта
x
54
Большой размер обеспечения заявки / контракта
Большой размер обеспечения заявки / контракта
Заказчик устанавливает слишком большой размер обеспечения заявки и (или) контракта, в результате чего «нелояльные» исполнители, не имеющие возможности вывести из оборота такую сумму на длительный срок, не принимают участие в закупке.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
54
Отложить
55
Отсутствие объективных критериев оценки
x
55
Отсутствие объективных критериев оценки
Отсутствие объективных критериев оценки
Заказчик оставляет возможности для субъективной оценки заявок: например, не указывает количество баллов, присуждаемых за определенное значение критерия, не устанавливает пропорциональную зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
55
Отложить
56
Закупка товаров конкретных производителей
x
56
Закупка товаров конкретных производителей
Закупка товаров конкретных производителей
Заказчик включает в закупочную документацию требования, под которые подходит только конкретный товар: - указывая конкретный товарный знак / марку; - детализируя требования таким образом, что под них подходит только продукция конкретного производителя; - детализируя требования таким образом, что под них попадают несколько товаров, но один из них является заведомо более дешевым и его наличие обеспечивает организации-обладателю ценовые преимущества.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
56
Отложить
57
Укрупнение закупки
x
57
Укрупнение закупки
Укрупнение закупки
Заказчик совмещает в одной закупке разные ТРУ, поставить которые в полном объеме «нелояльные» исполнители не могут в силу недостатка ресурсов, узкой специализации и т.д. Дополнительным ограничителем является большой размер обеспечения такого укрупненного контракта, зачастую непосильный для непосредственных производителей отдельных товаров, входящих в закупку. Данный прием также позволяет завысить НМЦК.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
57
Отложить
58
Требования об использовании специфических ресурсов
x
58
Требования об использовании специфических ресурсов
Требования об использовании специфических ресурсов
Заказчик включает в закупочную документацию требования об использовании в процессе исполнения контракта специфических ресурсов: материалов, программного обеспечения, объектов нфраструктуры и т.д., которые имеются только у «лояльного» исполнителя или у очень ограниченного круга потенциальных участников.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
58
Отложить
59
Требования о наличии специфических лицензий, сертификатов, наград, членства в СРО
x
59
Требования о наличии специфических лицензий, сертификатов, наград, членства в СРО
Требования о наличии специфических лицензий, сертификатов, наград, членства в СРО
Заказчик включает в закупочную документацию требования о наличии у потенциального исполнителя специфических лицензий, сертификатов, наград, членства в СРО, которые имеются только у «лояльного» исполнителя или у очень ограниченного круга потенциальных участников. Дополнительно может создаваться ситуация, при которой лицензия / сертификат выдается только определенной контролируемой организацией, которая всячески затрудняет их получение «нелояльными» участниками.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
59
Отложить
60
Требования о наличии работников со специфическими характеристиками
x
60
Требования о наличии работников со специфическими характеристиками
Требования о наличии работников со специфическими характеристиками
Заказчик включает в закупочную документацию требования о наличии у штатных работников потенциального исполнителя определенного опыта работы, научной степени, членства в комиссиях, лицензий и т.п., которые, вероятнее всего, будут отсутствовать у «нелояльных» участников.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
60
Отложить
61
Требования о наличии специфического опыта
x
61
Требования о наличии специфического опыта
Требования о наличии специфического опыта
Заказчик включает в закупочную документацию в качестве требования или в качестве элемента балльной оценки, имеющего определяющий вес, наличие у потенциального исполнителя специфического опыта поставки товаров / выполнения работ / оказания услуг. При этом такой опыт в максимальном объеме имеется только у «лояльного» исполнителя.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
61
Отложить
62
Возможность не учитывать опыт «нелояльных» участников
x
62
Возможность не учитывать опыт «нелояльных» участников
Возможность не учитывать опыт «нелояльных» участников
Определяя критерии оценки заявок, заказчик устанавливает такие требования к опыту, которые позволяют «отсечь» часть «нелояльных» участников, в том числе: - «предельное значение» опыта, - детализированные требования к опыту (например, опыт выполнения работ в течение определенного промежутка времени, когда такие работы заведомо не выполнялись «нелояльным» исполнителем).
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
62
Отложить
63
Уникальный опыт
x
63
Уникальный опыт
Уникальный опыт
В рамках предшествующей закупки, непривлекательной для добросовестных участников рынка, заказчик обеспечивает победу и получение уникального опыта «лояльным» исполнителем. После этого проводится крупная закупка, в которой наличие такого опыта является решающим критерием оценки.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
63
Отложить
64
Требования к свойствам товара, выявляемым только при его наличии у исполнителя
x
64
Требования к свойствам товара, выявляемым только при его наличии у исполнителя
Требования к свойствам товара, выявляемым только при его наличии у исполнителя
Заказчик устанавливает такие требования к характеристикам закупаемого товара, выявить которые можно только при наличии у исполнителя самого товара и (или) результатов его испытаний.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
64
Отложить
65
«Правильная» формула
x
65
«Правильная» формула
«Правильная» формула
Заказчик составляет формулу для определения наилучшего предложения таким образом, чтобы при подсчете баллов «лояльный» исполнитель с учетом его характеристик получал максимальный результат в любом или практически любом случае. «Нелояльные» участники могут составить ему конкуренцию только в случае сильного снижения цены, которое будет для них заведомо невыгодным.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
65
Отложить
66
Оплата частями
x
66
Оплата частями
Оплата частями
Из общего объема подлежащих закупке ТРУ выделяется часть, которая закупается заранее у «лояльного» исполнителя (посредством закупок у единственного поставщика или заключения договоров ГПХ). При проведении основной закупки устанавливается НМЦК, соответствующая полному объему работ. «Лояльный» исполнитель получает возможность снизить цену контракта на сумму уже оплаченных работ, не теряя реальной прибыльности.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
66
Отложить
67
Закупка с фиктивными элементами
x
67
Закупка с фиктивными элементами
Закупка с фиктивными элементами
Заказчик включает в предмет закупки ТРУ, реальная поставка которых в дальнейшем не предполагается. «Лояльный» исполнитель, зная об этом, получает возможность снизить предлагаемую стоимость контракта на цену фиктивных элементов и получить конкурентное преимущество. После исполнения контракта в объеме, необходимом заказчику, с исполнителем подписывается соглашение о расторжении контракта «в связи с отсутствием потребности» в недопоставленных ТРУ.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
67
Отложить
68
Экономия на ресурсах
x
68
Экономия на ресурсах
Экономия на ресурсах
Заказчик заранее информирует «лояльного» исполнителя о том, что предоставит ему необходимые для исполнения контракта ресурсы (технику, материалы и т.п.), которые «нелояльным» участникам придется приобретать самостоятельно. «Лояльный» исполнитель получает возможность снизить цену контракта на стоимость таких ресурсов.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
68
Отложить
69
Исполнение контракта силами заказчика
x
69
Исполнение контракта силами заказчика
Исполнение контракта силами заказчика
Заказчик заранее договаривается с «лояльным» исполнителем о том, что на практике контракт будет полностью или частично исполняться силами самого заказчика. Это позволяет «лояльному» исполнителю значительно снизить цену контракта.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
69
Отложить
70
Создание видимости конкуренции
x
70
Создание видимости конкуренции
Создание видимости конкуренции
В закупке принимают участие организации, являющиеся участниками фиктивного или реального пула. В такой закупке организацияпобедитель уже определена заранее, остальные участники действуют согласно договоренностям с тем, чтобы способствовать ее победе. Таким образом, создается видимость конкурентной закупки, что призвано способствовать сокрытию недобросовестных действий от контролирующих органов.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
70
Отложить
71
Отслеживание участников на контролируемой ЭТП
x
71
Отслеживание участников на контролируемой ЭТП
Отслеживание участников на контролируемой ЭТП
Заказчик, организовавший неформальное взаимодействие с ЭТП, отслеживает заявки «нелояльных» участников и, с учетом предлагаемых ими условий, сообщает «лояльному» исполнителю о необходимости внесения изменений в его заявку.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
71
Отложить
72
Каскад цен
x
72
Каскад цен
Каскад цен
В закупке участвует фиктивный или реальный пул «лояльных» организаций: первая организация предлагает самую высокую цену и в наибольшей степени соответствует неценовым критериям, вторая – цену ниже и качественные характеристики несколько хуже и т.д. При отсутствии конкурирующих «нелояльных» участников победителем становится «лояльная организация», предложившая наиболее высокую цену, но и лучшие качественные характеристики. При наличии «нелояльного» участника, предлагающего не самую высокую цену, победителем становится «лояльная» организация, предложившая еще более низкую цену или лучшие неценовые критерии.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
72
Отложить
73
Таран
x
73
Таран
Таран
В закупке участвует фиктивный или реальный пул «лояльных» организаций. При закупке в форме аукциона две организации «лояльного» пула торгуются, снижая цену до неприемлемого для «нелояльных» участников уровня. Перед окончанием аукциона третий «лояльный» участник предлагает цену выше заявленной первыми двумя, но ниже той, которую предложили «нелояльные» участники. Заявки «лояльных» организаций, предложивших две самых низких цены, отклоняются после рассмотрения вторых частей заявок. Победителем становится третья «лояльная» организация.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
73
Отложить
74
Повторное проведение запроса котировок
x
74
Повторное проведение запроса котировок
Повторное проведение запроса котировок
При проведении закупки в форме запроса котировок после получения предложений «нелояльных» участников заказчик отменяет проведение процедуры. Получив данные о том, какие цены готовы предложить конкурирующие «нелояльные» организации, заявка «лояльной» организации корректируется таким образом, чтобы обеспечить ей конкурентные преимущества. После этого проводится повторная процедура запроса котировок, победителем становится «лояльная» организация, предложившая наиболее выгодную цену.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
74
Отложить
75
Право «вето»
x
75
Право «вето»
Право «вето»
В соответствии с положением о закупке организации-заказчика один из членов закупочной комиссии наделяется правом “вето”, т.е. правом в определенных случаях приостановить или полностью заблокировать любое решение комиссии. Заказчик может использовать эту возможность для отмены закупки в случае, когда становится очевидной победа «нелояльного» участника.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
75
Отложить
76
Отмена закупки до окончания срока подачи заявок
x
76
Отмена закупки до окончания срока подачи заявок
Отмена закупки до окончания срока подачи заявок
Заказчик использует возможность отмены проведения закупки до окончания срока подачи заявок в случае, когда становится очевидной победа «нелояльного» участника. Учитывая, что сроки такой отмены законодательно ограничены, заказчик может усложнять прием: в закупку вносятся незначительные изменения (внесение изменений возможно вплоть до двух дней до окончания срока подачи заявок), что автоматически продляет срок подачи заявок не менее, чем на семь дней. После этого у заказчика будет достаточно времени, чтобы отменить закупку без нарушения установленных законодательством сроков.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
76
Отложить
77
Отмена закупки в связи с обстоятельствами непреодолимой силы
x
77
Отмена закупки в связи с обстоятельствами непреодолимой силы
Отмена закупки в связи с обстоятельствами непреодолимой силы
Заказчик использует возможность отмены проведения закупки в связи с обстоятельствами непреодолимой силы в случае, когда становится очевидной победа «нелояльного» участника. При этом может применяться необоснованно широкая трактовка понятия «обстоятельства непреодолимой силы».
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
77
Отложить
78
Переубеждение «нелояльного» исполнителя
x
78
Переубеждение «нелояльного» исполнителя
Переубеждение «нелояльного» исполнителя
В случае победы в закупке «нелояльного» участника заказчик предпринимает попытку договориться с ним о коррупционном взаимодействии (например о заключении договора субподряда с “лояльными” организациями): - посредством использования положительных стимулов (обещания победы в последующих закупках); - посредством использования угроз (затруднения приемки работ, вплоть до полного отказа от приемки и попадания организации в РНП; проблем с участием в будущих закупках).
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
78
Отложить
79
Изменение условий контракта
x
79
Изменение условий контракта
Изменение условий контракта
После победы «лояльного» исполнителя заказчик меняет условия, предусмотренные проектом контракта, являвшегося частью закупочной документации. Итоговый контракт корректируется в интересах исполнителя, например, путем смягчения или исключения возможных санкций за ненадлежащее выполнение этапов работ, несоблюдение сроков и т.д.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
79
Отложить
80
Заключение дополнительных соглашений
x
80
Заключение дополнительных соглашений
Заключение дополнительных соглашений
При изначальном установлении невыгодных условий в целях победы «лояльного» исполнителя (занижение НМЦК, нереалистичные сроки исполнения) заказчик корректирует их посредством заключения дополнительных соглашений. Один из возможных вариантов также заключается в замене предмета закупки на более дешевый аналог без изменения цены заключенного контракта, например в соответствии с ч.7 ст.95 44-ФЗ.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
80
Отложить
81
Передача всех работ на субподряд
x
81
Передача всех работ на субподряд
Передача всех работ на субподряд
«Лояльный» исполнитель, получивший контракт, не выполняет его самостоятельно, а передает все работы на субподряд, оставляя себе определенный процент оплаты (является «генеральным подрядчиком-прокладкой»). Реальные поставщики при этом могут формировать «лояльный» пул, но работающий не с коррумпированным заказчиком, а с генеральным подрядчиком.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
81
Отложить
82
Выполнение «лояльным» исполнителем части работ
x
82
Выполнение «лояльным» исполнителем части работ
Выполнение «лояльным» исполнителем части работ
«Лояльный» исполнитель, получивший контракт, выполняет самостоятельно лишь небольшую часть работ, не соответствующую по стоимости той части оплаты, которую он оставляет себе, или берет на себя коррупционноемкие работы (закупка оборудования и материалов и т.п.). Остальные работы передаются на субподряд.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
82
Отложить
83
Фиктивный субподряд
x
83
Фиктивный субподряд
Фиктивный субподряд
«Лояльный» исполнитель, получивший контракт, официально привлекает для выполнения работ субподрядчиков, но на практике выполняет все или почти все работы самостоятельно. Прием используется для вывода денежных средств, полученных в качестве оплаты по контракту, в том числе в интересах коррумпированного заказчика.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
83
Отложить
84
Передача работ на субподряд «лояльным» организациям
x
84
Передача работ на субподряд «лояльным» организациям
Передача работ на субподряд «лояльным» организациям
«Лояльный» исполнитель, получивший контракт, привлекает для выполнения работ субподрядчиков из числа иных организаций «лояльного» пула. Прием используется для сохранения «лояльности» организаций, не ставших победителями в рамках текущей закупки, с целью продолжения использованиях их в будущем.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
84
Отложить
85
Дробление субподряда
x
85
Дробление субподряда
Дробление субподряда
Исполнитель, получивший контракт с НМЦК выше 1 млрд. руб., заключает договоры субподряда с несколькими аффилированными между собой организациями. Стоимость каждого договора не превышает 10% цены заключенного исполнителем контракта, однако общая цена переданных на субподряд работ существенно выше 10%. Такой прием используется для сокрытия соисполнителей и обхода требований ч. 23 ст. 34 44-ФЗ.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
85
Отложить
86
Наращивание опыта
x
86
Наращивание опыта
Наращивание опыта
«Лояльный» исполнитель, получивший контракт, привлекает для выполнения работ в качестве субподрядчика недавно созданную организацию из «лояльного» пула. При этом в реальности такая организация может вообще не выполнять работы. Прием используется для получения недавно созданной «лояльной» организацией необходимого опыта для участия в будущих закупках.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
86
Отложить
87
Неприменение или смягчение санкций
x
87
Неприменение или смягчение санкций
Неприменение или смягчение санкций
В случае невыполнения «лояльным» исполнителем условий контракта (например, нарушения сроков поставки) заказчик не применяет к нему предусмотренные контрактом санкции или необоснованно занижает их размер. В отдельных случаях заказчик может неправомерно списать начисленные суммы неустоек (штрафов, пеней). Прием может использоваться и в отношении «нелояльного» исполнителя, получившего контракт: в этом случае заказчик требует от исполнителя «вознаграждение» за неприменение или занижение санкций.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
87
Отложить
88
Приемка невыполненных работ: без принятия действий по завершению работ
x
88
Приемка невыполненных работ: без принятия действий по завершению работ
Приемка невыполненных работ: без принятия действий по завершению работ
Заказчик, зная, что работы не были выполнены в полном объеме или были выполнены некачественно, подписывает акты приемки работ у «лояльного» исполнителя. Действий по обеспечению завершения таких работ или устранению допущенных нарушений не предпринимается.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
88
Отложить
89
Приемка невыполненных работ: с последующей закупкой ремонтных работ
x
89
Приемка невыполненных работ: с последующей закупкой ремонтных работ
Приемка невыполненных работ: с последующей закупкой ремонтных работ
Заказчик, зная, что работы не были выполнены в полном объеме или были выполнены некачественно, подписывает акты приемки работ у «лояльного» исполнителя. После этого заказчик проводит новую закупку услуг по ремонту, предметом которой фактически является устранение дефектов работ, выполненных в рамках предыдущего контракта.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
89
Отложить
90
Приемка невыполненных работ: с последующей закупкой продолжения работ
x
90
Приемка невыполненных работ: с последующей закупкой продолжения работ
Приемка невыполненных работ: с последующей закупкой продолжения работ
Заказчик, зная, что работы не были выполнены в полном объеме или были выполнены некачественно, подписывает акты приемки работ у «лояльного» исполнителя. После этого заказчик проводит новую закупку, предметом которой является продолжение или развитие проекта, реализованного в рамках предыдущего контракта. На практике одной из задач новой закупки становится устранение дефектов работ, выполненных в рамках предыдущего контракта.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
90
Отложить
91
Приемка с последующим выполнением работ силами заказчика
x
91
Приемка с последующим выполнением работ силами заказчика
Приемка с последующим выполнением работ силами заказчика
Заказчик, зная, что работы не были выполнены в полном объеме или были выполнены некачественно, подписывает акты приемки работ у «лояльного» исполнителя. После этого заказчик завершает невыполненные работы или проводит работы по устранению дефектов собственными силами (силами подведомственных организаций).
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
91
Отложить
92
Приемка невыполненных работ: «снежный ком»
x
92
Приемка невыполненных работ: «снежный ком»
Приемка невыполненных работ: «снежный ком»
Заказчик зная, что закупаемый товар не был поставлен и (или) имущество не было введено в эксплуатацию, сначала подписывает соответствующие акты приемки, а после этого оплачивает и работы по обслуживанию этого имущества.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
92
Отложить
93
Расторжение контракта по соглашению сторон
x
93
Расторжение контракта по соглашению сторон
Расторжение контракта по соглашению сторон
В случае если «лояльный» исполнитель не в состоянии выполнить условия контракта и нет возможности обеспечить приемку невыполненных / выполненных не в полном объеме работ, заказчик принимает решение расторгнуть контракт по соглашению сторон. Такой прием позволяет избежать попадания «лояльного» исполнителя в РНП с тем, чтобы он мог и дальше принимать участие в последующих закупках.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
93
Отложить
94
Повторная закупка: открытая повторная закупка
x
94
Повторная закупка: открытая повторная закупка
Повторная закупка: открытая повторная закупка
После проведения закупки заказчик объявляет о проведении новой закупки с другим названием, но с тем же или почти тем же содержанием. Таким образом, «лояльный» исполнитель, ранее уже исполнивший аналогичный контракт, получает конкурентные преимущества перед иными «нелояльными» участниками (например, возможность значительного снижения цены).
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
94
Отложить
95
Повторная закупка: фиктивная первая закупка
x
95
Повторная закупка: фиктивная первая закупка
Повторная закупка: фиктивная первая закупка
В рамках первой закупки заказчик обеспечивает приемку невыполненных работ у «лояльного» исполнителя. После этого заказчик проводит новую более дорогую закупку с тем же или почти тем же содержанием. Решающим критерием оценки при выборе победителя является наличие опыта выполнения аналогичных работ. Таким образом, «лояльный» исполнитель, формально получивший такой опыт в рамках первой закупки, имеет решающее конкурентное преимущество. Фактическое выполнение или завершение работ, предусмотренных первым контрактом, «лояльный» исполнитель осуществляет в рамках исполнения второго контракта.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
95
Отложить
96
Повторная закупка: «вклад» исполнителя
x
96
Повторная закупка: «вклад» исполнителя
Повторная закупка: «вклад» исполнителя
В рамках первой закупки «лояльный» исполнитель становится победителем, значительно снизив цену, и выполняет часть работ за свой счет. После этого заказчик объявляет о проведении новой более дорогой закупки с тем же или почти тем же содержанием. При этом решающим критерием оценки при выборе победителя является наличие опыта выполнения аналогичных работ. Таким образом, «лояльный» исполнитель, получивший такой опыт в рамках первой закупки, имеет решающее конкурентное преимущество. Расходы «лояльного» исполнителя компенсируются завышенной стоимостью второго контракта.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
96
Отложить
97
Повторная закупка: фиктивная доработка
x
97
Повторная закупка: фиктивная доработка
Повторная закупка: фиктивная доработка
После проведения первой закупки заказчик проводит новую закупку, предметом которой является доработка продукта, полученного в результате исполнения первого контракта. При этом фактически доработка либо не требуется, либо ее стоимость неоправданно высока (в отдельных случаях близа к стоимости повторной разработки продукта).
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
97
Отложить
98
Повторная закупка: обман субподрядчиков
x
98
Повторная закупка: обман субподрядчиков
Повторная закупка: обман субподрядчиков
«Лояльный» исполнитель, выигравший контракт заключает контракты с субподрядчиками, получает от них (полностью или частично) необходимые результаты работ, после чего объявляет о своем банкротстве, не оплачивая услуги субподрядчиков. Через некоторое время заказчик проводит новую закупку с тем же объемом работ и ценой, в которой принимает участие другой «лояльный» исполнитель из пула. Таким образом, обеспечивается создание конкурентных преимуществ второму «лояльному» исполнителю, уже располагающему необходимыми результатами работ, полученными от субподрядчиков в рамках исполнения первого контракта.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
98
Отложить
99
Невозврат ресурсов после демонтажа
x
99
Невозврат ресурсов после демонтажа
Невозврат ресурсов после демонтажа
«Лояльный» исполнитель не выполняет обязанность по передаче материальных ресурсов от разборки (демонтажа) зданий, сооружений, оборудования в распоряжение заказчика. Заказчик не указывает исполнителю на необходимость устранения этого нарушения. В дальнейшем такие материальные ресурсы могут быть реализованы исполнителем с целью получения дополнительного дохода, в том числе в интересах заказчика.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
99
Отложить
100
Использование «утилизированной» продукции
x
100
Использование «утилизированной» продукции
Использование «утилизированной» продукции
«Лояльный» исполнитель получает первый контракт на оказание услуг по утилизации какого-либо имущества, второй – на поставку определенных товаров. При выполнении первого контракта имущество утилизируется не полностью (отдельные его элементы извлекаются и сохраняются) или не утилизируется совсем. В рамках второго контракта неутилизированное имущество или его отдельные сохраненные элементы поставляются в качестве новых товаров.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
100
Отложить
Здесь появятся карточки, которые будут выбраны в разделах "Перечень" и/или "Карточки".
Удачный выбор
В план закупочной деятельности включаются закупки: - дорогостоящих нестандартных / уникальных ТРУ, «справедливую» цену которых сложно рассчитать; или - ТРУ, требующихся на постоянной / массовой основе; или - “предметов роскоши”.
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
1
Новая организация
К участию в закупке привлекается организация, готовая следовать указаниям заказчика относительно участия в закупке и выплачивать заказчику «коррупционное» вознаграждение. Для участия в закупке создается новая организация: реальная (способная предоставить закупаемые ТРУ) или «фиктивная» (существующая только на бумаге).
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
2
«Вращающаяся дверь»
К участию в закупке привлекается организация, готовая следовать указаниям заказчика относительно участия в закупке и выплачивать заказчику «коррупционное» вознаграждение. К участию в закупке привлекается: - организация, в которой ранее работали / являлись собственниками / учредителями одно или несколько должностных лиц заказчика; или - организация, в которую перешли на работу одно или несколько должностных лиц заказчика
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
3
Приобретение организации с опытом
К участию в закупке привлекается организация, готовая следовать указаниям заказчика относительно участия в закупке и выплачивать заказчику «коррупционное» вознаграждение. Для участия в закупке приобретается организация, ранее не связанная с заказчиком, уже обладающая определенным опытом по поставке закупаемых ТРУ.
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
4
Сговор с существующими организациями
К участию в закупке привлекается организация, готовая следовать указаниям заказчика относительно участия в закупке и выплачивать заказчику «коррупционное» вознаграждение. Недобросовестный заказчик договаривается о взаимодействии с существующими, формально неподконтрольными ему, участниками рынка.
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
5
Фиктивный пул
Для участия в закупке формируется группа «лояльных» исполнителей, позволяющая решать задачи, непосильные одной организации. В пул включаются аффилированные друг с другом компании. На практике они представляют собой «аватары» одного и того же «лояльного» исполнителя.
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
6
Реальный пул
Для участия в закупке формируется группа «лояльных» исполнителей, позволяющая решать задачи, непосильные одной организации. Реальные конкурирующие организации идут на сговор, в том числе по инициативе заказчика, заранее распределяя структуру побед в конкурсных процедурах. В отдельных случаях организация, которая «должна выиграть» контракт, сама оформляет заявки от лица других участников пула, чтобы они не несли соответствующих издержек.
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
7
Лояльная специализированная организация
Для проведения закупочных процедур создается специализированная организация (ст. 40 N 44-ФЗ), все участники отчисляют ей за оказание услуг определенный процент от стоимости контракта. При этом специализированную организацию контролируют связанные с заказчиком лица, тем самым обеспечивается дополнительный «заработок».
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
8
Лояльная экспертиза
Для проведения обязательной экспертизы в рамках закупки привлекается «лояльная» заказчику организация. Такая организация может «не заметить» недостатки продукции «лояльных» исполнителей и (или) акцентировать внимание на реальных или надуманных недостатках продукции «нелояльных» участников.
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
9
Лояльный строительный контроль
Для осуществления обязательного строительного контроля в отношении работ / услуг, выполненных «лояльным» исполнителем, создается или привлекается организация, контролируемая таким исполнителем или заказчиком.
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
10
Лояльная разработка и проверка проектно-сметной документации
Для достижения благоприятных для «лояльного» исполнителя результатов рассмотрения проектов сметных нормативов / проверки достоверности сметной стоимости / экспертизы проектной документации / аудита предложений о закупках «под ключ» налаживается неформальное взаимодействие с организациями, оказывающими соответствующие услуги.
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
11
Лояльный внешний аудит
Для осуществления обязательного внешнего аудита создается или привлекается организация, контролируемая исполнителем или заказчиком.
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
12
Лояльная ЭТП
Заказчик организует неформальное взаимодействие с ЭТП, на которой проходит закупка. В отдельных, более редких, случаях ЭТП контролируется заказчиком.
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
13
Льготы для «лояльного» исполнителя
Для «лояльного» исполнителя создаются дополнительные преимущества за рамками закупочной процедуры, повышающие его конкурентоспособность, например: - ускоренное получение необходимых разрешительных документов с одновременным затруднением их оформления для «нелояльных» конкурентов; - получение льготных кредитов.
Этап 1. ПОДГОТОВКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПКИ
14
Выполнение работ заранее силами исполнителя
На момент проведения закупки работы, являющиеся предметом закупки, уже выполнены, полностью или частично, силами «лояльного» исполнителя (или контролируемых им организаций).
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
15
Выполнение работ заранее силами заказчика
На момент проведения закупки работы, являющиеся предметом закупки, уже выполнены, полностью или частично, силами заказчика (или контролируемых им организаций).
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
16
Выполнение работ заранее силами иных организаций
На момент проведения закупки работы / услуги, являющиеся предметом закупки, уже выполнены, полностью или частично, силами иных организаций (например, в рамках ранее осуществлявшихся закупок).
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
17
Замена закупки выдачей субсидии
Государственный орган не проводит закупку в соответствии с 44-ФЗ, а вместо этого выдает субсидию «лояльной» организации, на которую не распространяется действие указанного закона. Данная организация, в свою очередь, проводит закупку в интересах такого государственного органа. Это позволяет проводить закупку в значительно менее жестко регулируемом формате.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
18
Замена закупки договором ГПХ
Заказчик вместо проведения закупочных процедур заключает гражданско-правовой договор на поставку товаров / выполнение работ / оказание услуг. Возможным вариантом при этом является заключение договора на выполнение работ / оказание услуг, реализация которых уже входит в должностные обязанности отдельных работников заказчика.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
19
Замена закупки по 44-ФЗ закупкой по 223-ФЗ
ТРУ в интересах государственного органа закупает подведомственная ему организация, осуществляющая закупочную деятельность в соответствии с N 223-ФЗ. Это позволяет проводить закупку в значительно менее жестко регулируемом формате.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
20
Замена одного способа закупки другим
Один конкурентный способ закупки заменяется другим. Одним из вариантов является замена электронного аукциона на открытый конкурс путем подмены предмета закупки и выбора позиции в каталоге ТРУ или кода ОКВЭД 2/ОКПД 2, не соответствующих реально выполняемым работам. Это позволяет заказчику «настраивать» неценовые критерии оценки заявок под определенного исполнителя.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
21
Запрос коммерческих предложений у «лояльных» организаций
При использовании метода сопоставимых рыночных цен для расчета НМЦК заказчик направляет запросы коммерческих предложений только в те организации, которые готовы заявить завышенную цену. Тем самым обеспечивается получение высокой средней цены и, соответственно, НМЦК.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
22
Подмена предмета закупки
В случае если использование метода сопоставимых рыночных цен для закупаемых ТРУ законодательством не предусмотрено, заказчик подменяет предмет закупки, в том числе указывает наименование лота и код ОКВЭД2/ОКПД2, несоответствующие реально приобретаемым ТРУ.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
23
Многократное направление запросов коммерческих предложений
Если при использовании метода сопоставимых рыночных цен для расчета НМЦК не удалось сформировать необходимую заказчику среднюю цену, заказчик пытается договориться с организациями, предложившими «слишком низкую» цену, или исключить их участие. После этого он незначительно меняет техническое задание и повторно направляет запрос коммерческого предложения.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
24
Неправильный расчет ключевых показателей
При использовании проектносметного или затратного метода для расчета НМЦК коррумпированный заказчик использует завышенные значения соответствующих показателей (количество товара, масштабы работ и т.д.) с целью увеличения стоимости работ, и соответственно, НМЦК.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
25
Завышение стоимости отдельных элементов закупки
При расчете НМЦК заказчик завышает не ключевые показатели, а дополнительные расходы: стоимость составляющих оборудования, являющегося предметом закупки, размер оплаты труда работников, участвующих в реализации контракта.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
26
Включение в калькуляцию необоснованных затрат
При использовании затратного метода для расчета НМЦК заказчик включает в плановую калькуляцию позиции, содержание которых нуждается в дополнительной расшифровке, не проводя анализа обоснованности включения таких позиций и оценки их стоимости. В частности, в калькуляцию могут включаться расходы на сопроводительные консультационные и иные услуги, стоимость которых сопоставима или даже превышает стоимость основных закупаемых ТРУ.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
27
Завышение предельных цен при установлении нормативных затрат
В утверждаемом государственным органом ведомственном перечне закупаемых ТРУ устанавливаются завышенные предельные цены.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
28
Использование наиболее высоких предельных отпускных цен на ЖНВЛП
В рамках закупки ЖНВЛП заказчик целенаправленно выбирает наиболее дорогие позиции из государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП. Прием может дополняться объединением в одном лоте ЖНВЛП и иных лекарственных препаратов.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
29
Необоснованное неприменение коэффициентов
При использовании проектносметного метода для расчета НМЦК заказчик не использует понижающие или использует повышающие коэффициенты к расценкам, установленным в сборниках сметных норм на различные виды работ, без надлежащего обоснования.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
30
Одновременное использование нескольких методов определения стоимости
При составлении сметного расчета в рамках закупок строительных работ заказчик определяет размер основной части затрат с использованием одного метода (например, базисноиндексного), но при этом в нарушение действующих норм для определения оставшейся части затрат применяет другой метод (например, ресурсный). При этом применение другого метода позволяет завысить стоимость соответствующей продукции.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
31
Выбор более дорогого способа приобретения прав на пользование имуществом
При проведении закупки, предметом которой является право на пользование имуществом, заказчик выбирает более дорогой способ приобретения такого права, например, получение оборудования в аренду вместо его покупки.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
32
Закупка ТРУ с избыточными характеристиками
В качестве предмета закупки определяются ТРУ, обладающие характеристиками, в которых конечный потребитель не заинтересован, или свойствами, которые не будут востребованы в реальных условиях. Это позволяет существенно завысить НМЦК, впоследствии получив дополнительный «коррупционный доход» за счет низкого качества выполняемых работ.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
33
Закупка ненужных ТРУ
В качестве предмета закупки определяется завышенное количество ТРУ. Впоследствии избыток товаров либо не используется, либо, наоборот, расходуется в необоснованно больших объемах, чтобы скрыть чрезмерность объема закупки.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
34
Завышение авансового платежа
Заказчик устанавливает необоснованно высокий авансовый платеж в целях последующего его размещения «лояльным» исполнителем на депозитных счетах и получения дополнительного дохода. Прием может применяться и на этапе исполенения контракта: в таком случае производится дополнительное ступенчатое авансирование через заключение дополнительных соглашений в случае выполнения работ на сумму предыдущего аванса без их реального выполнения.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
35
Закупка у единственного поставщика на основании НПА
Заказчик реализует возможность, предоставленную п. 2 ч. 1 ст. 93 N 44-ФЗ: обосновывает необходимость проведения закупки у единственного поставщика на основании указа, распоряжения или поручения Президента РФ, постановления или распоряжения Правительства РФ, используя для этого «лоббистские» возможности и / или вводящие в заблуждение аргументы. В качестве такого единственного поставщика выступает «лояльная» заказчику организация.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
36
Дробление закупки
Заказчик реализует возможность, предоставленную п. 3 ч. 1 ст. 93 N 44-ФЗ (или аналогичными нормами положения о закупке): искусственно разделяет общий объем закупаемых ТРУ на части, стоимость которых не превышает 100 тыс. руб. (или 400 тыс. руб.) с тем, чтобы иметь возможность осуществить эти мелкие закупки у единственного поставщика.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
37
Закупка при отсутствии чрезвычайных ситуаций
Заказчик реализует возможность, предоставленную п. 9 ч. 1 ст. 93 N 44-ФЗ: обосновывает необходимость проведения закупки у единственного поставщика наличием аварии, иных чрезвычайных ситуаций, непреодолимой силы, потребности оказания медицинской помощи в экстренной форме. При этом на практике чрезвычайная ситуация либо отсутствует, либо соответствующее понятие трактуется заказчиком излишне расширительно.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
38
Закупка спустя длительное время после возникновения чрезвычайных ситуаций
Заказчик реализует возможность, предоставленную п. 9 ч. 1 ст. 93 N 44-ФЗ: обосновывает необходимость проведения закупки у единственного поставщика наличием аварии, иных чрезвычайных ситуаций, непреодолимой силы, потребности оказания медицинской помощи в экстренной форме. При этом закупка осуществляется спустя длительное время после возникновения чрезвычайной ситуации, когда возможность ликвидации ее последствий уже маловероятна.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
39
Закупка ТРУ, неприменимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
Заказчик реализует возможность, предоставленную п. 9 ч. 1 ст. 93 N 44-ФЗ: обосновывает необходимость проведения закупки у единственного поставщика наличием аварии, иных чрезвычайных ситуаций, непреодолимой силы, потребности оказания медицинской помощи в экстренной форме. При этом закупаются ТРУ, которые неприменимы или избыточны с точки зрения ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
40
Прерогатива ОИВ и подведомственных организаций
Заказчик необоснованно признает, что закупаемые работы / услуги могут выполняться / предоставляться только органом исполнительной власти или подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием. При этом нарушается одно или несколько условий, установленных п.6 ст.93 44-ФЗ. Тем самым обосновывается закупка у единственного поставщика. Разновидностью приема является наделение одной организации исключительными полномочиями в условиях существующего конкурентного рынка.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
41
Закупка культурноразвлекательных мероприятий
Заказчик реализует возможность, предоставленную п. 18 ч. 1 ст. 93 N 44-ФЗ: под видом закупки услуг по реализации входных билетов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок закупает у единственного поставщика любые развлекательные мероприятия.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
42
Закупка у МСП и СОНО
Заказчик использует обязанность осуществлять определенную долю закупок у МСП / СОНО: - осуществляет закупку таких ТРУ, которые обычные МСП / СОНО не могут поставить в силу их сложности / специфичности, но может поставить «лояльная» МСП / СОНО, что позволяет устранить конкуренцию; - осуществляет закупку таких ТРУ, которые обычные поставляют «нелояльные» крупные организации, с тем чтобы избежать конкуренции и обеспечить победу «лояльной» МСП / СОНО.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
43
Предквалификация с завышенными требованиями
При проведении предквалификации в рамках конкурентного способа осуществления закупки заказчик устанавливает необоснованные требования к участникам (например, наличие у исполнителя материальных ресурсов, не относящихся прямо к предмету закупки).
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
44
Централизация закупок
Заказчик проводит закупки определенных ТРУ через один координирующий государственный орган, препятствуя при этом организациям осуществлять такие закупки самостоятельно. Это позволяет обеспечивать закупку значительных объемов ТРУ у «лояльного» исполнителя, в том числе по завышенным ценам.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
45
Нестандартные названия ТРУ
При размещении информации о закупке в ЕИС заказчик использует нестандартные названия / неочевидные синонимы обозначений ТРУ с тем, чтобы усложнить поиск объявленных закупок для потенциальных «нелояльных» участников.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
46
Короткие сроки подачи заявок
Заказчик устанавливает слишком короткие сроки для подачи заявок или такие сроки, которые приходятся на «неудобные» периоды времени, например, совпадают с государственными праздниками или концом года.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
47
Нестандартные форматы закупочной документации
При размещении информации о закупке в ЕИС заказчик использует нестандартные форматы файлов закупочной документации: чтение невозможно без специализированного программного обеспечения, содержат фрагменты текста в немашиночитаемом графическом формате и т.д.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
48
Запутанные требования
Заказчик включает в конкурсную документацию сложные или даже противоречащие друг другу требования к предмету закупки, что увеличивает вероятность несоответствий или допущения формальных ошибок при подаче заявок потенциальными «нелояльными» участниками.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
49
Затруднение подачи документов
При проведении закупки на ЭТП, контролируемой заказчиком или связанными с ним лицам, для «нелояльных» участников создаются препятствия при подаче заявок, например, связанные с вводом данных, прикладыванием документов и т.д. Затруднения могут создаваться и при личной подаче документов (например, трудности с получением пропуска для прохода в здание заказчика).
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
50
Нереалистичные сроки исполнения контракта
Заказчик устанавливает слишком короткие сроки исполнения контракта, в результате чего «нелояльные» исполнители не принимают участие в закупке, осознавая, что не смогут исполнить контракт в срок. Таким образом, обеспечивается ограничение конкуренции в пользу «лояльного» исполнителя, который может исполнить контракт в срок, т.к. работы, являющиеся предметом закупки, уже были выполнены заранее.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
51
Необоснованно низкая НМЦК
Заказчик устанавливает слишком низкую НМЦК, невыгодную для участников рынка, в результате чего «нелояльные» организации не принимают участие в закупке. Заказчик при этом стремится обеспечить получение «лояльным» исполнителем необходимого опыта для использования в последующих более «дорогих» закупках или рассчитывает компенсировать заниженную НМЦК путем заключения дополнительных соглашений с «лояльным» исполнителем.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
52
Недостаточно детализированное описание предмета закупки
Заказчик включает в конкурсную документацию расплывчатые требования, не позволяющие определить итоговый объем закупаемых ТРУ, их важные характеристики, и, соответственно, стоимость. В результате «нелояльные» организации не решаются принять участие в закупке.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
53
Большой размер обеспечения заявки / контракта
Заказчик устанавливает слишком большой размер обеспечения заявки и (или) контракта, в результате чего «нелояльные» исполнители, не имеющие возможности вывести из оборота такую сумму на длительный срок, не принимают участие в закупке.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
54
Отсутствие объективных критериев оценки
Заказчик оставляет возможности для субъективной оценки заявок: например, не указывает количество баллов, присуждаемых за определенное значение критерия, не устанавливает пропорциональную зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
55
Закупка товаров конкретных производителей
Заказчик включает в закупочную документацию требования, под которые подходит только конкретный товар: - указывая конкретный товарный знак / марку; - детализируя требования таким образом, что под них подходит только продукция конкретного производителя; - детализируя требования таким образом, что под них попадают несколько товаров, но один из них является заведомо более дешевым и его наличие обеспечивает организации-обладателю ценовые преимущества.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
56
Укрупнение закупки
Заказчик совмещает в одной закупке разные ТРУ, поставить которые в полном объеме «нелояльные» исполнители не могут в силу недостатка ресурсов, узкой специализации и т.д. Дополнительным ограничителем является большой размер обеспечения такого укрупненного контракта, зачастую непосильный для непосредственных производителей отдельных товаров, входящих в закупку. Данный прием также позволяет завысить НМЦК.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
57
Требования об использовании специфических ресурсов
Заказчик включает в закупочную документацию требования об использовании в процессе исполнения контракта специфических ресурсов: материалов, программного обеспечения, объектов нфраструктуры и т.д., которые имеются только у «лояльного» исполнителя или у очень ограниченного круга потенциальных участников.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
58
Требования о наличии специфических лицензий, сертификатов, наград, членства в СРО
Заказчик включает в закупочную документацию требования о наличии у потенциального исполнителя специфических лицензий, сертификатов, наград, членства в СРО, которые имеются только у «лояльного» исполнителя или у очень ограниченного круга потенциальных участников. Дополнительно может создаваться ситуация, при которой лицензия / сертификат выдается только определенной контролируемой организацией, которая всячески затрудняет их получение «нелояльными» участниками.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
59
Требования о наличии работников со специфическими характеристиками
Заказчик включает в закупочную документацию требования о наличии у штатных работников потенциального исполнителя определенного опыта работы, научной степени, членства в комиссиях, лицензий и т.п., которые, вероятнее всего, будут отсутствовать у «нелояльных» участников.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
60
Требования о наличии специфического опыта
Заказчик включает в закупочную документацию в качестве требования или в качестве элемента балльной оценки, имеющего определяющий вес, наличие у потенциального исполнителя специфического опыта поставки товаров / выполнения работ / оказания услуг. При этом такой опыт в максимальном объеме имеется только у «лояльного» исполнителя.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
61
Возможность не учитывать опыт «нелояльных» участников
Определяя критерии оценки заявок, заказчик устанавливает такие требования к опыту, которые позволяют «отсечь» часть «нелояльных» участников, в том числе: - «предельное значение» опыта, - детализированные требования к опыту (например, опыт выполнения работ в течение определенного промежутка времени, когда такие работы заведомо не выполнялись «нелояльным» исполнителем).
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
62
Уникальный опыт
В рамках предшествующей закупки, непривлекательной для добросовестных участников рынка, заказчик обеспечивает победу и получение уникального опыта «лояльным» исполнителем. После этого проводится крупная закупка, в которой наличие такого опыта является решающим критерием оценки.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
63
Требования к свойствам товара, выявляемым только при его наличии у исполнителя
Заказчик устанавливает такие требования к характеристикам закупаемого товара, выявить которые можно только при наличии у исполнителя самого товара и (или) результатов его испытаний.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
64
«Правильная» формула
Заказчик составляет формулу для определения наилучшего предложения таким образом, чтобы при подсчете баллов «лояльный» исполнитель с учетом его характеристик получал максимальный результат в любом или практически любом случае. «Нелояльные» участники могут составить ему конкуренцию только в случае сильного снижения цены, которое будет для них заведомо невыгодным.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
65
Оплата частями
Из общего объема подлежащих закупке ТРУ выделяется часть, которая закупается заранее у «лояльного» исполнителя (посредством закупок у единственного поставщика или заключения договоров ГПХ). При проведении основной закупки устанавливается НМЦК, соответствующая полному объему работ. «Лояльный» исполнитель получает возможность снизить цену контракта на сумму уже оплаченных работ, не теряя реальной прибыльности.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
66
Закупка с фиктивными элементами
Заказчик включает в предмет закупки ТРУ, реальная поставка которых в дальнейшем не предполагается. «Лояльный» исполнитель, зная об этом, получает возможность снизить предлагаемую стоимость контракта на цену фиктивных элементов и получить конкурентное преимущество. После исполнения контракта в объеме, необходимом заказчику, с исполнителем подписывается соглашение о расторжении контракта «в связи с отсутствием потребности» в недопоставленных ТРУ.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
67
Экономия на ресурсах
Заказчик заранее информирует «лояльного» исполнителя о том, что предоставит ему необходимые для исполнения контракта ресурсы (технику, материалы и т.п.), которые «нелояльным» участникам придется приобретать самостоятельно. «Лояльный» исполнитель получает возможность снизить цену контракта на стоимость таких ресурсов.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
68
Исполнение контракта силами заказчика
Заказчик заранее договаривается с «лояльным» исполнителем о том, что на практике контракт будет полностью или частично исполняться силами самого заказчика. Это позволяет «лояльному» исполнителю значительно снизить цену контракта.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
69
Создание видимости конкуренции
В закупке принимают участие организации, являющиеся участниками фиктивного или реального пула. В такой закупке организацияпобедитель уже определена заранее, остальные участники действуют согласно договоренностям с тем, чтобы способствовать ее победе. Таким образом, создается видимость конкурентной закупки, что призвано способствовать сокрытию недобросовестных действий от контролирующих органов.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
70
Отслеживание участников на контролируемой ЭТП
Заказчик, организовавший неформальное взаимодействие с ЭТП, отслеживает заявки «нелояльных» участников и, с учетом предлагаемых ими условий, сообщает «лояльному» исполнителю о необходимости внесения изменений в его заявку.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
71
Каскад цен
В закупке участвует фиктивный или реальный пул «лояльных» организаций: первая организация предлагает самую высокую цену и в наибольшей степени соответствует неценовым критериям, вторая – цену ниже и качественные характеристики несколько хуже и т.д. При отсутствии конкурирующих «нелояльных» участников победителем становится «лояльная организация», предложившая наиболее высокую цену, но и лучшие качественные характеристики. При наличии «нелояльного» участника, предлагающего не самую высокую цену, победителем становится «лояльная» организация, предложившая еще более низкую цену или лучшие неценовые критерии.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
72
Таран
В закупке участвует фиктивный или реальный пул «лояльных» организаций. При закупке в форме аукциона две организации «лояльного» пула торгуются, снижая цену до неприемлемого для «нелояльных» участников уровня. Перед окончанием аукциона третий «лояльный» участник предлагает цену выше заявленной первыми двумя, но ниже той, которую предложили «нелояльные» участники. Заявки «лояльных» организаций, предложивших две самых низких цены, отклоняются после рассмотрения вторых частей заявок. Победителем становится третья «лояльная» организация.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
73
Повторное проведение запроса котировок
При проведении закупки в форме запроса котировок после получения предложений «нелояльных» участников заказчик отменяет проведение процедуры. Получив данные о том, какие цены готовы предложить конкурирующие «нелояльные» организации, заявка «лояльной» организации корректируется таким образом, чтобы обеспечить ей конкурентные преимущества. После этого проводится повторная процедура запроса котировок, победителем становится «лояльная» организация, предложившая наиболее выгодную цену.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
74
Право «вето»
В соответствии с положением о закупке организации-заказчика один из членов закупочной комиссии наделяется правом “вето”, т.е. правом в определенных случаях приостановить или полностью заблокировать любое решение комиссии. Заказчик может использовать эту возможность для отмены закупки в случае, когда становится очевидной победа «нелояльного» участника.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
75
Отмена закупки до окончания срока подачи заявок
Заказчик использует возможность отмены проведения закупки до окончания срока подачи заявок в случае, когда становится очевидной победа «нелояльного» участника. Учитывая, что сроки такой отмены законодательно ограничены, заказчик может усложнять прием: в закупку вносятся незначительные изменения (внесение изменений возможно вплоть до двух дней до окончания срока подачи заявок), что автоматически продляет срок подачи заявок не менее, чем на семь дней. После этого у заказчика будет достаточно времени, чтобы отменить закупку без нарушения установленных законодательством сроков.
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
76
Отмена закупки в связи с обстоятельствами непреодолимой силы
Заказчик использует возможность отмены проведения закупки в связи с обстоятельствами непреодолимой силы в случае, когда становится очевидной победа «нелояльного» участника. При этом может применяться необоснованно широкая трактовка понятия «обстоятельства непреодолимой силы».
Этап 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ
77
Переубеждение «нелояльного» исполнителя
В случае победы в закупке «нелояльного» участника заказчик предпринимает попытку договориться с ним о коррупционном взаимодействии (например о заключении договора субподряда с “лояльными” организациями): - посредством использования положительных стимулов (обещания победы в последующих закупках); - посредством использования угроз (затруднения приемки работ, вплоть до полного отказа от приемки и попадания организации в РНП; проблем с участием в будущих закупках).
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
78
Изменение условий контракта
После победы «лояльного» исполнителя заказчик меняет условия, предусмотренные проектом контракта, являвшегося частью закупочной документации. Итоговый контракт корректируется в интересах исполнителя, например, путем смягчения или исключения возможных санкций за ненадлежащее выполнение этапов работ, несоблюдение сроков и т.д.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
79
Заключение дополнительных соглашений
При изначальном установлении невыгодных условий в целях победы «лояльного» исполнителя (занижение НМЦК, нереалистичные сроки исполнения) заказчик корректирует их посредством заключения дополнительных соглашений. Один из возможных вариантов также заключается в замене предмета закупки на более дешевый аналог без изменения цены заключенного контракта, например в соответствии с ч.7 ст.95 44-ФЗ.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
80
Передача всех работ на субподряд
«Лояльный» исполнитель, получивший контракт, не выполняет его самостоятельно, а передает все работы на субподряд, оставляя себе определенный процент оплаты (является «генеральным подрядчиком-прокладкой»). Реальные поставщики при этом могут формировать «лояльный» пул, но работающий не с коррумпированным заказчиком, а с генеральным подрядчиком.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
81
Выполнение «лояльным» исполнителем части работ
«Лояльный» исполнитель, получивший контракт, выполняет самостоятельно лишь небольшую часть работ, не соответствующую по стоимости той части оплаты, которую он оставляет себе, или берет на себя коррупционноемкие работы (закупка оборудования и материалов и т.п.). Остальные работы передаются на субподряд.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
82
Фиктивный субподряд
«Лояльный» исполнитель, получивший контракт, официально привлекает для выполнения работ субподрядчиков, но на практике выполняет все или почти все работы самостоятельно. Прием используется для вывода денежных средств, полученных в качестве оплаты по контракту, в том числе в интересах коррумпированного заказчика.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
83
Передача работ на субподряд «лояльным» организациям
«Лояльный» исполнитель, получивший контракт, привлекает для выполнения работ субподрядчиков из числа иных организаций «лояльного» пула. Прием используется для сохранения «лояльности» организаций, не ставших победителями в рамках текущей закупки, с целью продолжения использованиях их в будущем.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
84
Дробление субподряда
Исполнитель, получивший контракт с НМЦК выше 1 млрд. руб., заключает договоры субподряда с несколькими аффилированными между собой организациями. Стоимость каждого договора не превышает 10% цены заключенного исполнителем контракта, однако общая цена переданных на субподряд работ существенно выше 10%. Такой прием используется для сокрытия соисполнителей и обхода требований ч. 23 ст. 34 44-ФЗ.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
85
Наращивание опыта
«Лояльный» исполнитель, получивший контракт, привлекает для выполнения работ в качестве субподрядчика недавно созданную организацию из «лояльного» пула. При этом в реальности такая организация может вообще не выполнять работы. Прием используется для получения недавно созданной «лояльной» организацией необходимого опыта для участия в будущих закупках.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
86
Неприменение или смягчение санкций
В случае невыполнения «лояльным» исполнителем условий контракта (например, нарушения сроков поставки) заказчик не применяет к нему предусмотренные контрактом санкции или необоснованно занижает их размер. В отдельных случаях заказчик может неправомерно списать начисленные суммы неустоек (штрафов, пеней). Прием может использоваться и в отношении «нелояльного» исполнителя, получившего контракт: в этом случае заказчик требует от исполнителя «вознаграждение» за неприменение или занижение санкций.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
87
Приемка невыполненных работ: без принятия действий по завершению работ
Заказчик, зная, что работы не были выполнены в полном объеме или были выполнены некачественно, подписывает акты приемки работ у «лояльного» исполнителя. Действий по обеспечению завершения таких работ или устранению допущенных нарушений не предпринимается.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
88
Приемка невыполненных работ: с последующей закупкой ремонтных работ
Заказчик, зная, что работы не были выполнены в полном объеме или были выполнены некачественно, подписывает акты приемки работ у «лояльного» исполнителя. После этого заказчик проводит новую закупку услуг по ремонту, предметом которой фактически является устранение дефектов работ, выполненных в рамках предыдущего контракта.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
89
Приемка невыполненных работ: с последующей закупкой продолжения работ
Заказчик, зная, что работы не были выполнены в полном объеме или были выполнены некачественно, подписывает акты приемки работ у «лояльного» исполнителя. После этого заказчик проводит новую закупку, предметом которой является продолжение или развитие проекта, реализованного в рамках предыдущего контракта. На практике одной из задач новой закупки становится устранение дефектов работ, выполненных в рамках предыдущего контракта.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
90
Приемка с последующим выполнением работ силами заказчика
Заказчик, зная, что работы не были выполнены в полном объеме или были выполнены некачественно, подписывает акты приемки работ у «лояльного» исполнителя. После этого заказчик завершает невыполненные работы или проводит работы по устранению дефектов собственными силами (силами подведомственных организаций).
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
91
Приемка невыполненных работ: «снежный ком»
Заказчик зная, что закупаемый товар не был поставлен и (или) имущество не было введено в эксплуатацию, сначала подписывает соответствующие акты приемки, а после этого оплачивает и работы по обслуживанию этого имущества.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
92
Расторжение контракта по соглашению сторон
В случае если «лояльный» исполнитель не в состоянии выполнить условия контракта и нет возможности обеспечить приемку невыполненных / выполненных не в полном объеме работ, заказчик принимает решение расторгнуть контракт по соглашению сторон. Такой прием позволяет избежать попадания «лояльного» исполнителя в РНП с тем, чтобы он мог и дальше принимать участие в последующих закупках.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
93
Повторная закупка: открытая повторная закупка
После проведения закупки заказчик объявляет о проведении новой закупки с другим названием, но с тем же или почти тем же содержанием. Таким образом, «лояльный» исполнитель, ранее уже исполнивший аналогичный контракт, получает конкурентные преимущества перед иными «нелояльными» участниками (например, возможность значительного снижения цены).
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
94
Повторная закупка: фиктивная первая закупка
В рамках первой закупки заказчик обеспечивает приемку невыполненных работ у «лояльного» исполнителя. После этого заказчик проводит новую более дорогую закупку с тем же или почти тем же содержанием. Решающим критерием оценки при выборе победителя является наличие опыта выполнения аналогичных работ. Таким образом, «лояльный» исполнитель, формально получивший такой опыт в рамках первой закупки, имеет решающее конкурентное преимущество. Фактическое выполнение или завершение работ, предусмотренных первым контрактом, «лояльный» исполнитель осуществляет в рамках исполнения второго контракта.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
95
Повторная закупка: «вклад» исполнителя
В рамках первой закупки «лояльный» исполнитель становится победителем, значительно снизив цену, и выполняет часть работ за свой счет. После этого заказчик объявляет о проведении новой более дорогой закупки с тем же или почти тем же содержанием. При этом решающим критерием оценки при выборе победителя является наличие опыта выполнения аналогичных работ. Таким образом, «лояльный» исполнитель, получивший такой опыт в рамках первой закупки, имеет решающее конкурентное преимущество. Расходы «лояльного» исполнителя компенсируются завышенной стоимостью второго контракта.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
96
Повторная закупка: фиктивная доработка
После проведения первой закупки заказчик проводит новую закупку, предметом которой является доработка продукта, полученного в результате исполнения первого контракта. При этом фактически доработка либо не требуется, либо ее стоимость неоправданно высока (в отдельных случаях близа к стоимости повторной разработки продукта).
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
97
Повторная закупка: обман субподрядчиков
«Лояльный» исполнитель, выигравший контракт заключает контракты с субподрядчиками, получает от них (полностью или частично) необходимые результаты работ, после чего объявляет о своем банкротстве, не оплачивая услуги субподрядчиков. Через некоторое время заказчик проводит новую закупку с тем же объемом работ и ценой, в которой принимает участие другой «лояльный» исполнитель из пула. Таким образом, обеспечивается создание конкурентных преимуществ второму «лояльному» исполнителю, уже располагающему необходимыми результатами работ, полученными от субподрядчиков в рамках исполнения первого контракта.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
98
Невозврат ресурсов после демонтажа
«Лояльный» исполнитель не выполняет обязанность по передаче материальных ресурсов от разборки (демонтажа) зданий, сооружений, оборудования в распоряжение заказчика. Заказчик не указывает исполнителю на необходимость устранения этого нарушения. В дальнейшем такие материальные ресурсы могут быть реализованы исполнителем с целью получения дополнительного дохода, в том числе в интересах заказчика.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
99
Использование «утилизированной» продукции
«Лояльный» исполнитель получает первый контракт на оказание услуг по утилизации какого-либо имущества, второй – на поставку определенных товаров. При выполнении первого контракта имущество утилизируется не полностью (отдельные его элементы извлекаются и сохраняются) или не утилизируется совсем. В рамках второго контракта неутилизированное имущество или его отдельные сохраненные элементы поставляются в качестве новых товаров.
Этап 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
100
о проекте
Набор карточек содержит краткое описание приемов, применяемых недобросовестными заказчиками и участниками закупок для организации коррупционных взаимодействий.
Рассматриваемые приемы сами по себе не являются коррупцией и, тем более, не образуют составом преступлений коррупционной направленности. Зачастую эти приемы даже используются в благих целях: например, ограничивая конкуренцию, заказчик может содействовать победе участника, способного, по его мнению, обеспечить лучшее качество приобретаемых ТРУ. Тем не менее, приведенные приемы - по отдельности или, чаще всего, в различных сочетаниях - применяются и при осуществлении коррупционных правонарушений в закупочной деятельности.
Перечень приемов составлен по итогам изучения соответствующей судебной практики, информации о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Счетной палатой РФ; информационно-аналитических материалов Генеральной прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ; жалоб, рассмотренных ФАС России в 2017-2018 годах; научно-исследовательской литературы и информации на профильных ресурсах.
Проект подготовлен совместно Центр перспективных управленческих решений и Антикоррупционным центром НИУ ВШЭ